长子县装备制造产业园区

• 长治县科工贸产业聚集区：晋东南核心区的招商引资新高地

  作为山西省东南部重要的产业集聚平台，长治县科工贸产业聚集区近年来通过完善基础设施、优化营商环境，持续推动招商引资工作取得新突破。该区域凭借得天独厚的区位优势和成熟的产业配套，正逐步发展成为晋东南经济区的重要增长极。 一、区位交通优势显著 聚集区地处上党城镇群中心位置，东接长治市主城区，西临长长公路，南北分别与苏店镇和五针街相连。区域内太长高速公路与太焦铁路贯穿而过，周边10公里范围内分布着客运枢纽、铁路站点和航空港，形成了立体化交通网络。市政公交系统的完善进一步提升了区域通达性，为物流运输和人员往来提供了便利条件。 二、基础设施完善达标 按照"九通一平"标准，聚集区累计投入超2亿元用于基础设施建设。在原有"两纵两横"主干路网基础上，新建了天晚集路等多条城市道路，形成了完善的内部交通体系。供水、排水、供暖、供气管网全面铺设，电力供应方面除依托现有变电站外，新建的长虹110KV变电站及高压线路改造工程确保了企业用电需求。通信网络全覆盖为数字化发展奠定了基础。 三、产业承载能力突出 目前聚集区已入驻企业15家，涵盖科技创新、工业制造、商贸物流等多个领域。园区规划面积46平方公里，下辖24个行政村，常住人口超4万。通过持续优化空间布局，聚集区形成了功能明确的分区体系，为不同类型企业提供了专业化的发展空间。配套建设的创业街区等公共服务设施，进一步提升了园区综合服务水平。 四、区域协同发展明显 作为晋东南经济区核心组成部分，聚集区与周边城镇形成了紧密的产业协作关系。其位于太原、郑州、石家庄三小时经济圈中心的独特位置，使其在区域资源配置中发挥着枢纽作用。近年来，通过产业链整合和资源共享，聚集区与长治市主城区及周边乡镇的协同效应日益凸显。 五、未来发展前景广阔 聚集区将继续深化基础设施建设，重点培育战略性新兴产业。通过优化营商环境、完善产业政策，进一步提升招商引资吸引力。规划中的产业升级项目将推动区域经济高质量发展，使其成为引领晋东南地区产业转型的重要引擎。

  2025-08-15

• 襄垣经开区农机产业突围：从"小老树"到创新集群的破局之路

  作为全国农机工业的发源地之一，山西曾诞生过第一台履带式拖拉机，但如今在全国2300余家规模以上农机企业、4300亿元年收入的产业版图中，山西农机产业占比不足1%。面对这一现状，襄垣经济技术开发区正通过招商引资、技术升级和产业链整合，试图打破"小老树"的发展困局，让传统优势产业焕发新生机。 一、历史荣光与现实落差 山西农机产业起步于计划经济时期，曾创造多项全国第一。然而在装备制造业向智能化转型的浪潮中，当地企业仍以生产播种机、旋耕机等传统中小型农机具为主。襄垣仁达机电等企业虽尝试进军玉米收获机领域，但核心部件依赖外省采购，难以形成规模效应。 二、产业结构失衡的深层症结 襄垣经开区调研显示，当地农机企业面临三大瓶颈：一是研发投入强度不足0.5%，远低于行业2%的平均水平；二是80%企业仍使用上世纪生产设备，数字化改造滞后；三是缺乏零部件配套体系，导致生产成本高出邻省15%-20%。这种结构性矛盾使山西在156亿元农机补贴市场中仅分得不足10亿元份额。 三、破局路径的实践探索 2023年以来，襄垣经开区实施"专精特新"培育计划，重点打造三个创新集群：一是智能收获机械研发中心，联合高校攻关液压控制系统；二是铸造产业园，实现变速箱等核心部件本地化生产；三是建立农机数据中台，为中小型企业提供数字化设计服务。首批试点的玉米收获机生产线已实现关键部件自主生产率提升至60%。 四、政策杠杆的精准发力 当地出台《农机装备产业跃升三年行动方案》，设立专项基金引导企业技术改造。对采购本省零部件的整机厂商给予8%的补贴加成，同时建立"首台套"保险补偿机制。2024年新引进的智能农机项目，预计可带动周边形成20亿元规模的配套产业链。 五、未来发展的多维构想 行业专家建议，山西农机产业突围需打好"组合拳"：既要发挥煤机装备制造的技术溢出效应，又要把握丘陵山区农机市场蓝海。襄垣经开区规划建设200亩农机试验场，模拟不同地形条件下的设备作业数据，为特色农机研发提供支撑，力争2025年使本地农机企业市场占有率提升至30%。

  2025-08-11

• 【长治招商引资】2013年长治市政府工作报告

  在长治市第十三届人民代表大会第三次会议上代市长 席小军2013年6月6日各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2012年工作回顾2012年，我市经济社会发展的各项工作取得了新成绩，在全面建成小康社会的征程中迈出了新步伐。（一）经济保持平稳较快发展。全市地区生产总值完成1328.6亿元、增长10.6%，财政总收入302.1亿元、增长18.2%，一般预算收入133.5亿元、增长27.9%，固定资产投资867亿元、增长26.2%，城镇居民人均可支配收入22548.9元、增长12%，农民人均纯收入8120元、增长14.5%，连续三年快于城镇居民收入增幅。重点项目完成投资1433亿元，招商引资实际到位资金590亿元。经济总量继续保持全省领先位次。（二）产业发展得到新的提升。第一产业方面，粮食总产量达到15.9亿公斤，创历史新高。新增设施蔬菜面积10.77万亩，占到全省新增面积的一半。规模以上农业产业化龙头企业达到296家，销售收入突破百亿元，农产品加工转化率达到53%。第二产业方面，煤、焦、冶、电改造提升步伐进一步加快，新兴产业加速发展，完成投资246亿元，增长38.7%，占工业总投资的57.5%，首次超过传统产业投资，新兴产业增加值增幅高于地区生产总值增幅12.2个百分点。第三产业方面，社会消费品零售总额372.6亿元、增长16.1%，进出口总额11.5亿美元、增长47.5%，旅游总收入达到166.5亿元、增长31.9%，第三产业增加值占地区生产总值的比重较上年提高0.5个百分点。（三）先行先试激发新的活力。扎实推进转型综改试点县、试点园区和重大标杆项目建设。大胆探索，先行先试，争取到19个国家级试点和18个省级试点。大力推进行政审批制度改革，市级审批事项由461项精简到116项，精简75%。全面开展城乡建设用地增减挂钩、矿业存量土地整合利用、工矿废弃地复垦试点工作，有效保障了项目用地。建立了多个院士、博士工作站，与中科院、北京大学、天津大学等50多所国内外知名高校和大型科研院所建立了合作关系。长治县华南纸业在天津股权交易所挂牌交易。（四）上党城镇群建设积极推进。按照“一核双圈”的城镇化战略构架，全面实施《上党城镇群行动计划》。大力推进主城区旧城改造，主干道畅通工程和部分城中村改造工程都已启动实施，一批大县城建设的城建重点工程陆续竣工。规划建设了53个重点镇和240个中心村。全市城镇化率达到45.31%，比上年提高1.88个百分点。市域城镇化工作综合考评全省排名第一。（五）生态环境建设得到加强。深入实施绿色生态、“两地”保护和十大节能工程，万元地区生产总值综合能耗下降3.96%，节能工作连续六年排名全省第一，二氧化硫、化学需氧量等六项主要污染物排放量均完成省定任务。完成造林52.9万亩，生态防护功能进一步提高。城市建成区绿化覆盖率达到45%，人均公园绿地面积10.5平方米。市区空气质量二级以上天数357天，稳定达到国家二级标准，在环保部监测的113个重点城市中连续5年名列华北第一。（六）社会建设和民生保障水平稳步提高。全面完成省政府确定的第二轮“五个全覆盖”工程。完善义务教育阶段经费保障机制，为2.4万名普通高中家庭经济困难学生免除学费。新增城镇就业5万人，超额完成省定任务。城镇养老、医疗、失业等社会保险覆盖率保持在95%以上，新型农村合作医疗参合率达到99.5%。在全省率先实施“食品久安工程”。卫生工作在全省综合排名实现 “九连冠”。开工建设各类保障性住房21629套，竣工2598套。实施两大片区扶贫开发和64个整村推进扶贫项目，完成易地搬迁6900人，又有3.9万贫困人口稳定脱贫。继续开展文化低保惠民活动，进一步丰富人民群众文化生活。不断强化安全生产，事故起数和死亡人数分别比上年下降20.6%和0.86%。人口计生工作成效显著，老龄、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善救助等事业健康发展，民族宗教、双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作都取得新成绩。新闻出版、体育健身、文物保护、外事侨务、人民防空、防震减灾、气象、统计、档案、保密、地方志等各项事业全面进步。（七）民主法制建设进一步加强。自觉接受人大、政协的监督，认真执行市人大及其常委会的各项决议，大力支持各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政，广泛听取各方面的意见和建议，人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。坚持依法行政，深入开展“六五”普法。党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。不断加强社会管理和维稳工作，严厉打击各类严重刑事犯罪活动，深入开展人民调解，及时解决了一批信访突出问题，实现了十八大期间进京“零上访”。积极开展群众性精神文明创建活动，在2012年全国城市文明程度指数测评中，名列全国地级城市第15名，被中央文明委表彰为“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。 各位代表，以上成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市上下群策群力、不断进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、人民团体，向尽心履职的人大代表、政协委员以及所有关心支持长治发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们应当更加清醒地看到，目前全市经济社会发展中还存在不少需要引起高度重视、认真研究、有效解决的问题：一是一煤独大的倚重型产业结构没有实质性改变，促转型有竞争力的项目不多，经济增长和转型发展都面临很大压力，结构调整、项目建设必须大力推进；二是主城区建设和市域城镇化水平需要加速提升，特别是在缩小城乡差距、区域差距，解决公共资源不均衡、不充分以及完善城市基础设施、加强城市管理等关乎人们现实生活的问题上还要下大功夫；三是安全生产基础不牢，善福煤矿透水事故和天脊苯胺泄漏事故的教训再一次深刻地警示我们，安全生产工作还需抓实再抓实；四是社会民生事业还欠账较多，教育、医疗资源的量与质都还不足、不优，配置也不尽合理，就业、社会保障工作还需加大努力；五是政府自身建设仍有不小差距，少数部门政令不畅、效率低下，吃拿卡要、以权谋私的现象依然存在，整体的发展环境还要改善再改善。对此，我们要下定决心、勇于担当、加力解决。 二、2013年工作安排2013年是全面贯彻落实党的十八大精神、实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是推进转型跨越发展、为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神为指针，以转型综改试验区建设为统领，以加快转变经济发展方式为主线，以增进人民福祉为根本，紧紧围绕市委十届五次全会确立的实施“五五”战略、率先全面小康的发展目标，保增长、上项目、抓转型、惠民生、强安全、促稳定，打造长治经济社会发展升级版，奋力开创全市转型跨越新局面，为在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%左右，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15.5%，财政总收入和一般预算收入均增长13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和13%，新增城镇就业4.2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。 约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，万元工业增加值用水量下降5%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘排放量完成省下达任务。 各位代表，实现以上预期目标任务，决非易事，责任重大。大家知道，一段时期以来，全球经济复苏乏力，国内经济增长动力不足，一季度全国、全省经济增速分别放缓0.2和0.8个百分点。受此影响，主导我市经济增长的主流企业生产经营困难，煤炭、焦炭、化工、冶金等产量下降、价格下跌、效益下滑，加之去年几起安全生产事故发生后，部分煤矿、化工企业停产整顿，以及去年全市经济指标基数较大等原因，因此今年一季度我市主要经济指标增速放缓，在全省位次后移。进入二季度后，虽然煤矿、化工等企业陆续复工复产和一些新上项目竣工投产，全市经济增长出现回升迹象，但距完成阶段性目标任务还有较大差距。各位代表，面对当前的严峻形势，我们必须坚决贯彻落实省委、省政府加快转型跨越发展的总体部署，不辜负省委、省政府对长治提出的要发挥好率先作用的殷切期望，增强忧患意识和进取精神，对标一流、众志成城、奋力赶超；我们必须按照市委十届五次全会确立的实施“五大攻坚”、推进“五大工程”、打造“五大产业集聚区”、走出“五条路子”、建设“五宜”长治的要求，把保增长、上项目、抓转型、惠民生、强安全、促稳定作为今年全市经济社会发展的重要抓手，以科学严谨的态度、敢闯敢冒的胆识、立志大干的精神、求真务实的作风，抓好以下八个方面的工作，力争各项工作在全省“争一保三”。 （一）全力以赴保持经济增长。以降成本、增产量、促销售、占市场为举措，加强对重点产业、重点企业和主要产品的帮扶支持力度，抓好现有企业的正常生产和挖潜增效，着力培育新的经济增长点。加强税源管理，严格税收征管。增强统计工作的科学性、规范性，切实发挥好对经济运行的分析监测预警作用。加快实施“千企百强”培育工程，形成一批销售收入10亿元、50亿元、100亿元以上的“三大企业方阵”，倾力打造引领长治经济发展的旗舰团队。煤炭行业要在保证安全的前提下发挥主力军作用，力争增加值增长14%以上；焦炭行业要加快重组整合步伐，完成增加值增长15%以上；冶金行业要努力提高效益，实现增加值增长20%以上；电力行业要降低生产成本，增加值增长13%以上；先进装备制造、生物医药、特色农产品加工、现代煤化工、新能源、新材料等新兴产业要加大培育发展力度，确保增加值增长30%以上；服务业要在扩大规模、做强做大上狠下功夫，力争增加值增长12%以上。特别是要大力扶持发展民营经济和中小微企业，建设市级中小微企业公共服务网络平台和小微企业创业基地等服务平台，新增千户小微企业和15个销售收入超亿元的“小巨人”企业，力争民营经济增加值占地区生产总值的比重提高2个百分点，使之真正成为带动就业和保增长的生力军。（二）百折不挠抓好项目建设。今年我市的项目建设任务十分繁重，1至4月份我市项目落地率等几项实质性指标在全省排名靠后。因此，我们不仅要把项目的储备、签约做好，更要把着力点放在项目的落地、开工、建设、投产达效上。现在项目落地难的首要问题是项目的选址80%不在土地利用总体规划建设用地范围内，加之其它一些因素，这就造成项目落地的大大延缓。因此，各级行政部门尤其是市县两级的发改、国土、环保、监察部门必须加紧制定和落实项目的先期预审协调和快速联办联批机制，以及“一站式保姆服务”制和严肃问责制，切实做到想项目所想、急项目所急、办项目应办，高效、规范地推动项目的落地、开工、建设、投产，确保2011年之前开工的项目80%投产达效，2012年开工的项目50%建成，今年新开工的项目50%主体完工，全年重点工程投资完成1420亿元。与此同时，还要下大力气招商、立足优势招商、瞄准产业政策招商、盯住大企业大集团招商，在专家论证、科学评估的基础上，上真转型、真绿色、真富民、真实干的项目。要加强与东部沿海省份、国内外友好城市的合作联系，主动承接发达地区产业转移，争取更多的世界500强和国内著名企业来我市投资发展。今年要力争引进落地1到2个投资百亿元以上的项目，3到5个投资50亿元以上的项目，20个投资10亿元以上的项目，各类产业园区招商引资额要增长40%以上。（三）综改试验引领转型发展。要抓住先行先试这个灵魂，突出资源型经济转型这个主题，以更大的胆识和气魄推进综改试验区建设，率先闯出一条资源型城市转型发展的路子。按照我市综改试验三年《实施方案》和2013年《行动计划》的要求，今年要重点做好两个方面的工作。 一是推进改革和创新。重点推进行政审批制度、户籍制度、创新“五规合一”规划编制、用地管理、金融创新5项重大改革。进一步减少行政审批项目，尽快启动运行新的行政审批服务大厅，切实做到行政审批“三集中、三到位”。放宽城镇户籍落户条件，允许在城镇常住的农村人口落户城镇，与原住居民享有同等待遇。探索建立经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护等规划编制的协调机制，实现各规划无缝对接。创新用地机制，全面推进城乡建设用地增减挂钩，积极推进矿业存量土地整合利用，扩大工矿废弃地复垦利用试点范围，确保耕地占补平衡和总量动态平衡，要切实提高土地投资强度，实现高效集约用地和土地效益最大化。社会发展规律告诉我们，支撑现代经济社会持续发展的根本出路，在于信息化支持下的科技创新和金融创新，这就是创新驱动。推进科技创新，当前就是要加强与国家重点高校、科研院所的合作，建立健全以产学研为主体的产业技术创新联盟，对关键技术组织联合攻关。优化人才培养结构，着力培养创新型、应用型、复合型人才，完善人才引进政策，大力引进科技领军人才特别是创新团队。加快金融改革创新，就是要抓住我市被列为全省促进民间融资规范发展试点市的机遇，引导民间资本更多地投向产业发展领域，加快长治商业银行、农村信用社改制步伐，鼓励新型金融组织创新发展，打造在全省有影响的长治金融商务区，加快构建政府引导、市场主导的政、企、银、融相结合的对接互动平台，及时有效地支持项目建设。继续深入开展整顿规范煤炭经营管理秩序、整治主城区规划建设违法违规行为、打击土地矿产资源违法行为、整治工业商业领域改制企业国有资产流失、整治化工企业违法排污行为的“五大战役”，为推进综改试验区建设创造良好的改革发展环境。二是推进产业转型升级。把经济下行的压力变为结构调整的动力，“低谷时抓转型、高涨时才有好光景”，用好市场倒逼机制，以延伸抓循环、转型上高端的思路推动产业升级。做好产业发展规划，积极推进信息化和工业化的深度融合，全面提升工业新型化水平。大力实施“长治品牌”战略，打造具有长治特色、在全国有名的产业品牌，今年重点在打造七大新兴产业板块上下功夫。 在现代煤化工循环经济板块方面：以潞安、潞宝、天脊、襄矿为龙头，有效整合现有煤化工园区和企业，在襄垣、潞城、郊区、屯留结合部规划建设总面积200~300平方公里的现代煤化工循环产业集聚区，加快推进百万吨级煤基多联产资源综合利用以及煤制甲醇、煤制烯烃、己内酰胺等项目建设，不断延伸煤电化、煤焦化、煤气化、煤油化等煤基产业链，今年全市传统产业循环率和原材料深加工率要分别再提高2个百分点。 在生物医药板块方面：大力发展生物制药和现代中药产品，加快康宝基因工程疫苗、生物雪莲、振东创新药物GMP生产线等项目建设，延伸血液制品链条，完善中药材种植、加工、研发、销售体系，努力把康宝、振东等企业打造成全国的医药旗舰企业。 在先进装备制造板块方面：以成功集团、清华、淮海、澳瑞特、西门子大型特种电机等企业为龙头，大力引进先进技术、先进工艺、高端产品，积极发展煤矿机械、健身器材、精密加工、节能环保装备、电机电器、汽车制造及零部件等项目，加快推进成功汽车变速箱、易通环能低温发电设备、玉华机械再制造等项目建设。 在新能源新材料板块方面：重点发展大尺寸LED背光源、封装、太阳能电池组件等产品，加强高科华上、潞安太阳能、中池联华等企业的合作，努力打造工业硅—多晶硅—电池片—电池组件—太阳能光伏电站垂直产业链；加快推进电力储能、永磁材料、镁合金、轻钢轻混凝土等新材料项目建设；抓住全省建设三大电力基地的良好机遇，推进江苏协鑫集团“晋电送苏”长治煤电一体化基地项目建设，大力发展生物质能发电、太阳能发电、风力发电、余热发电、“四气”综合利用等新能源项目，力争今年新增150万千瓦的装机容量。积极申报国家新能源示范城市和分布式光伏发电规模化应用示范区，加快建设国家级新能源产品质量检验检测中心。 在现代物流板块方面：利用铁路、公路、机场综合交通优势，重点抓好中南铁路长子编组站物流园、郊区老顶山商贸园、长治县太行山农产品物流园、黎城华驰物流联组园等项目建设，全力打造晋东南地区重要的物流集散地。 在文化旅游板块方面：提升完善总体规划，深度开发山水峡谷、红色教育、神话传说、古建文明、休闲度假等旅游资源，征集旅游宣传口号，打造精品旅游线路，打响“八路军”和“太行山”两个品牌，重点抓好武乡“两园一剧”、壶关太行山大峡谷、平顺虹霓大峡谷、襄垣仙堂山、黎城红山公园、沁源灵空山、长治县荫城古镇等特色景区的升级提档。启动长治游客集散服务中心建设，进一步完善旅游要素配套，提升旅游业综合竞争力。 在特色农产品生产加工板块方面：培育壮大长子方兴、壶关紫团、潞玉种业、金泽玉米、武乡鑫四海、沁州黄小米、潞宝金和生等重点农业产业化龙头企业，建设玉米、小杂粮、干鲜果、食用菌、无公害蔬菜、畜禽养殖等专业化生产基地，不断延伸加工链条，提高加工转化率，努力打造上党特色农副产品生产加工区。 同时要积极发展商贸服务、社区服务和家政服务，着力打造15分钟便民商业圈，加快发展教育培训、医疗保健、社会养老和休闲娱乐等服务业，积极发展网上购物、订单采购、服务外包、信息咨询、产品检测等新兴服务业态，提供多样式的消费选择，创新多样式的消费载体。鼓励引导有实力的工业企业和大型农业产业化企业兴办服务业，引导民间资本进入服务业。构建更加开放的经济体系，加强与国内外的资金、技术、设备双向交流，鼓励我市优势企业走出去拓展经济发展的新空间。积极建设硝酸胺、汽车配件、建材、手工刺绣等外贸转型升级示范基地，不断扩大出口规模。（四）攻坚克难推动城镇化建设。加大城乡统筹发展力度，深入推进“1+6”和“一核双圈”上党城镇群建设，严格执行城乡建设规划，做好城镇布局设计，形成主城区、大县城、重点镇和中心村一体化发展新格局，全市城镇化率要力争提高2个百分点。 提升主城区城市品质。按照旧城改造与新区建设并举、旧城改造先行的原则，以让人民生活更加舒适便捷为目的，今年实施九大城建工程：一是新建改造14条城市道路，二是改造3座铁路立交桥，三是新建5座市政跨河大桥，四是新建8座过街天桥，五是实施“三河一渠”环城水系二期工程，六是新建北一环城东路互通立交桥，七是建设市区至襄垣快速连接线，八是整治30条背街小巷，九是开工建设新区环湖大道。全力推进长临、黎左、黎霍等高速公路建设项目。加快主城区城中村、城边村改造步伐，大力实施保障性安居工程，新开工建设各类保障性住房20455套，基本建成18000套。积极推进城市综合体的规划建设，突出上党地域文化。抓好全国“智慧城市”建设试点，提升城市建设管理水平。不断完善水、电、气、暖、园林等基础设施，年内完成11万户居民煤层气、天然气置换工作。 提高县城综合承载能力。主城区周边的6个县市要提升规划建设标准，努力建设12万人以上的卫星城。加快“1+6”上党城镇群同城化步伐。坚持“产城融合”发展，对上党城镇群6条快速通道沿线500米范围内的土地实行总控，统筹规划建设一批各具特色的产业园区，以园区聚产业、以产业聚人气、以人气聚市气，努力把“1+6”上党城镇群建成“卫星城模式，同城化服务”的城乡一体化发展范式。外围5个大县城要不断完善基础设施，发展核心产业，壮大县域经济规模，以产业集聚带动人口和要素集聚。重点镇要围绕工矿型、商贸型、农业型、旅游型等不同类型，注重发展特色产业，不断完善基础设施，吸纳周边农民就地转移定居，形成承载万人的规模。中心村要积极创新经济发展路径，切实增强集体经济实力，逐步引入城市社区物业管理模式，为农民提供水、电、路、气、卫生、通信等公共服务。 完善城乡统筹发展新机制。加快城市交通体系、市政公用设施、城乡公共服务等向农村延伸，着力构建城乡一体的教育、卫生、文化、就业培训、社会保障公共服务体系。总结推广长治县振兴新区“就地城镇化”的经验，让农民无论进城务工还是住在乡下都能得到良好的生活保障。 （五）毫不松懈促进“三农”工作。农业、农村、农民问题是全部工作的重中之重，必须切实加大对“三农”的投入，确保支农支出高于财政经常性收入的增长。大力发展现代农业。实施“235”现代农业示范工程，重点培育20个现代农业示范园区、30个销售收入超亿元的大型农产品加工龙头企业和50个“一村一品”示范村，鼓励社会资本投向现代农业，年内全市龙头企业销售收入增长20%以上，农产品加工转化率达到56%以上。强化农产品质量安全监管，构建农产品质量安全监管溯源系统。加强农业龙头企业科技创新，搞好基层农业科技服务队伍建设。积极探索农村土地流转新机制，发展长子双孢菇、振东中药材等一批现代化种植园区，不断提高农业效益和竞争力。扎实搞好病险水库除险加固和中小河流治理，大力实施农田水利灌溉工程，年内完成农田灌溉面积120万亩。切实提高农业综合生产能力，确保粮食总产量稳定在14亿公斤左右。 多渠道增加农民收入。认真落实各项强农惠农富农政策，继续实施“五大增收工程”，新发展10万亩设施蔬菜、20万亩干果经济林、100个规模养殖场、500个农民专业合作社，转移农村劳动力4万人，努力提高农民经营性收入和工资性收入。大力培育新型职业农民和设施农业技术能手，积极发展以种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业为主的新兴农业经营主体。鼓励农民创业、置业、投资、理财，促进农民转移性和财产性收入持续增长，确保农民收入增幅高于城镇居民。扎实推进新农村建设。抓好380个省级新农村重点村建设，提升11个新农村连片示范区建设水平。以60个市级重点中心村为样板，引领全市新农村建设。扎实做好省里确定的农村“五件实事”，投资1.3亿元改造农村危房9200户，投资2亿元易地搬迁农村特困人口1万人，投资2.6亿元完成2268个行政村街道亮化任务，投资2616万元改扩建96所村级幼儿园，全面实施乡村清洁工程。加大扶贫攻坚力度。产业扶贫、移民扶贫是今年扶贫攻坚工作的重要内容。要按照市场化运作、项目化推进、产业化经营、工业化管理的方式，组织骨干企业对贫困重点县进行产业扶贫开发，大力实施沁县设施蔬菜、平顺花椒芽菜、武乡和黎城核桃经济林等4个片区产业开发项目，启动平顺、壶关、武乡、沁县、沁源五个贫困县百人以下960个自然村移民搬迁工程。深入开展干部下乡住村、领导干部包村增收活动和机关单位定点扶贫工作，1419个贫困重点村实现干部驻村定点帮扶全覆盖，今年再有4.3万贫困人口稳定脱贫。 （六）齐心协力建设“美丽长治”。建设“美丽长治”必须把生态文明建设放在更加突出的位置，珍惜秀美山川河流，保护绿色生态环境。 切实加强对水资源的保护。长治市的长治久安根本在水。浊漳河是我们的“母亲河”，辛安泉是我们的“生命泉”。我们要树立“护水”、“惜水”意识，善待浊漳河和辛安泉。深入开展浊漳河流域焦化、化工行业整顿治理，对浊漳河流域118户焦化、化工企业进行集中整治，查处、取缔浊漳河沿岸废水排放不达标的污染企业。加快推进大水网工程建设，逐步将境内化工企业用水全部置换为地表水。加强漳泽水库上游和周边污染源治理，促进库区生态环境有效改善。实施辛安泉文王山地垒渗漏段治理工程，保护好辛安泉水质。启动“民生引水工程”，将申村水库作为城市应急备用水源和“三河一渠”补充水源，尽快引水入市。 强力治污减排和节能降耗。严格“两高一资”等传统产业的能耗和环保准入门槛，今年再淘汰85万吨落后产能。大力推进燃煤电厂和水泥行业脱硝、非电行业脱硫及畜禽养殖环保设施建设。加强污水、垃圾无害化处理设施建设和运营管理，加快市污水处理厂二期工程建设。落实新上项目的能评、环评制度。建立细颗粒物（PM 2.5）监测发布体系，开展主城区“蓝天行动”。推行排污权和节能指标交易制度，积极利用清洁发展机制（CDM）。完善减排指标考核体系，严格实行一票否决。继续实施十大节能工程，抓好煤炭、冶金、化工、焦化、电力、建材等六大高耗能行业和105户重点企业的节能工作。加强交通运输、公共机构、居民生活等领域节能工作，积极推进再生资源回收试点，再完成67万平方米既有建筑节能改造。 做好植树造林和生态修复。围绕创建国家森林城市和园林县城全覆盖的目标，加快推进造林绿化工程，加大秋季造林力度，完成营造林40万亩，确保森林覆盖率再提高1个百分点，森林蓄积量增加100万立方米。提升城市绿化品质，主干道要三季有花、四季有绿。做好采煤沉陷区、水土流失等地质灾害治理和生态修复工作，严格控制主城区周边的煤炭开采活动，促进全市生态环境持续改善。（七）全心全意发展民生事业。一切发展为了人民，一切成果人民共享。各级政府都要把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。 积极扩大就业和鼓励创业。统筹做好农村劳动力转移、城镇就业困难人员和退役军人就业工作，重点做好高校毕业生等青年就业工作，启动青年创新创业园区规划。深入开展创业型城市创建活动，实施创业扶持计划，以创业带动就业。进一步拓宽就业渠道，强化就业政策扶持，完善公共就业服务体系，大力发展劳动密集型产业。今年新增城镇就业4.2万人。 全面发展教育事业。进一步加大教育投入，确保全市教育经费支出按法定要求增长。全力办好学前教育，改扩建18所公办标准化幼儿园，在主城区新建3所市直公立幼儿园，缓解城市“入园难”问题。均衡发展义务教育，全面完成义务教育薄弱学校改造，积极推进中小学生向乡镇、县城集中。普及高中阶段教育，今年高中阶段毛入学率达到94%以上。大力发展现代职业教育，完成长治市高级技工学校、太行技工学校整合，按我市产业发展趋势和企业需求设置职业技术教育专业，为长治经济发展培养更多的实用人才。推进科教园区建设，加快长治学院、长治医学院、长治职业技术学院等6所院校新校区的建设。 大力发展医疗卫生事业。加快医药卫生体制改革，开展市二院城市公立医院改革试点，扩大县级公立医院改革试点，同步推进县域医药卫生一体化综合改革，在试点县全部实行药品零差率销售，推动基本药物制度向非政府办基层医疗机构延伸。加快市人民医院的扩建达标升级工作，实施市人民医院二期改造工程。巩固完善县乡村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，逐步实现基本公共卫生服务均等化。进一步加强全科医生培养和乡村医生队伍建设，不断提高基层医疗服务水平。深入推进“好娃娃”工程，全面实施免费孕前优生健康检查，扎实开展“长治健苗”出生缺陷干预救助工程，切实提高出生人口素质，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。 健全覆盖城乡的社会保障体系。城乡居民基础养老金在全省提高10元的基础上，我市再提高5元、达到70元，企业退休人员基本养老金再提高10%。城镇居民医保和新农合财政补助标准再提高40元，达到280元，其中14.5万农村低保户和五保户的个人缴纳部分全部由市级财政负担。城乡低保保障标准每人每月分别提高30元、24元。健全被征地农民社会保障制度，逐步将城市中稳定就业的农民工全部纳入社会保险范围。加强和创新社会管理。进一步引深“法治长治”、“平安长治”创建活动。发挥好市委书记市长公开电话办理中心、新建信访接待大厅的作用。整合各类资源，形成全市集中统一的社会网格管理服务平台和信息平台。完善社会治安防控和公共安全体系，做好对特殊人群的管控，严厉打击各类严重刑事犯罪活动。加强“扫黄打非”，搞好文化市场管理。切实强化应急管理和网络舆情工作，完善各种公共危机处理机制，加强应急演练，有效应对公共突发事件。依法管理民族宗教事务，促进社会和谐稳定。把食品药品安全监管作为重大民生问题，加快推进食品药品监管机构改革，完善市县乡村四级网格化监管体系，深入实施“食品久安工程”，重拳打击食品药品违法违规行为，确保人民群众饮食安全、用药安全。认真实施“六五”普法。抓好国防教育、人民防空、民兵预备役工作，完善国防动员体系，深化双拥共建活动。深入开展全国全民健身示范市创建活动，不断提升竞技体育水平。进一步加强审计、对台、气象、档案、保密、外事侨务、防震减灾、地方志等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。关心支持妇女儿童、残疾人、老龄、红十字会、慈善救助等事业。 各位代表，安全生产重于泰山。要树立“大安全”的观念，扎实抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、尾矿库、道路交通、森林防火、特种设备、建筑施工、中小学校等重点行业领域的安全整治。要重监管，严格落实企业主体责任和政府监管责任，坚决执行安全生产法律法规和各项行之有效的制度措施，各种安全生产指令必须做到令行禁止。强队伍，对全市所有安全监管执法人员进行严格培训、科学管理；对所有高危企业一线操作人员、特殊岗位人员进行基本安全知识和技能培训，提高企业职工的安全素质。除隐患，深入开展安全隐患排查治理，建立完善企业安全隐患排查治理体系，实现隐患排查制度化、责任化，从源头上消除各类安全隐患。严追究，严格执行安全生产 “一票否决制”，坚决做到事故处理 “四不放过”，对安全生产违法行为发现一起、查处一起，对责任人要依规按上限从重处罚，以强有力的举措坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，彻底扭转安全生产的被动局面，确保人民群众生命财产安全！ （八）文化强市构建城市文明。长治不仅有丰富的地下资源，更有深厚的文化底蕴，我们要充分挖掘文化宝藏，让多姿多彩的上党文化造福人民。 促进文化事业大发展大繁荣。扎实推进国家公共文化服务体系示范区建设，提高公共文化服务能力，继续抓好县级文化馆、图书馆建设，提升乡镇（社区）综合文化站和村文体活动室服务功能，积极开展农村电影放映和送书送戏下乡等惠民工程，丰富群众精神文化生活。加大物质文化遗产保护，特别是要对潞安府衙、观音堂等主城区六大古建筑和老顶山进行控制性保护，在做好规划的基础上进行整体修复建设，恢复城市文化记忆，重塑上党古城文化之魂。加强非物质文化遗产传承。鼓励文化精品创作，打造一批精品剧目。实施重大文化产业项目带动战略，大力发展新兴文化业态，培育具有长治特色的现代文化产业体系，打造红色抗战、历史民俗和生态养生三大文化品牌，推动文化旅游、文化创意、文化娱乐、体育健身等产业集聚发展。 传承长治传统美德。践行社会主义核心价值观，大力弘扬太行精神、纪兰精神，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设。引深精神文明创建活动，进一步巩固“三项治理”成果，认真做好全国文明城市迎检工作，努力提高市民的文明素质和城市的文明品位。 各位代表，建设人民满意的人民政府至关重要。各级政府要切实加强自身建设：一要务实节俭廉洁勤政。工作要上去、干部要下去。按照一月要有一旬下基层的要求，深入群众，察实情、知实际，为基层着想、替百姓分忧，敢作为、敢担当，遇到矛盾不回避，碰到困难不退缩，切实解决实际问题。要严格执行中央改进作风的“八项规定”和国务院的“约法三章”以及省市委的各项要求，厉行节约，要“过紧日子”，花好财政的每一分钱。各级干部要深知，权力是人民赋予的，责任是人民重托的，决不能假公济私、公权私用，决不能不给好处不办事、给了好处乱办事，决不能借工程招投标、土地征用、政府采购等为个人徇私情、捞好处，一经发现要严肃惩处，决不宽容。每个人都要尽心竭力履行好职责，勤勤恳恳为人民服务，都要为创造长治良好的发展环境做贡献，都要为树立政府的良好形象添光彩。二要依法民主高效行政。严格按照法定权限和程序履行职责，主动向人大报告工作和向政协通报情况，支持法院、检察院依法独立履行职责，诚恳听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。切实转变政府职能，规范政府行政行为，大力推进政务公开。加强制度建设，完善科学民主决策机制，该集体决策的不能个人独断，应科学论证的不能个人拍板。言必信、行必果，一旦做出决定决策，就要坚决贯彻、严格执行。加强行政效能建设，不说不能办、只说怎么办，首办负责、限时办结，雷厉风行、高效快捷，以一流的效率创一流的业绩。 各位代表，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，以实施“五五”战略、率先全面小康为目标，万众一心、开拓奋进，共同谱写上党人民美好生活新篇章！

  2025-08-06

• 【投资平顺县】2017年平顺县政府工作报告

  平顺县人民政府县长秦军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。二〇一六年工作回顾2016年，县政府深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求、市委“两个目标”总体部署，在县委的坚强领导下，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，攻坚克难、砥砺奋进，全力抓脱贫、促增收，上项目、惠民生，强安全、保稳定，较好地完成了年初确定的各项目标任务，全县经济社会各项事业扎实推进、稳步发展，实现了“十三五”开门红。 一、主要经济指标稳步提升2016年全县地区生产总值完成21.1亿元，同比增长5%;规模以上工业增加值完成6.91亿元，同比增长2.63%;固定资产投资完成41.24亿元，同比增长12.7%;社会消费品零售总额完成8.7亿元，同比增长7.7%;地方财政收入完成9418万元;城镇居民人均可支配收入完成20675元，同比增长6%;农民人均可支配收入完成5494元，同比增长8.7%，实现了“下半年好于上半年、全年好于上年”的目标，其中农民人均可支配收入增速排名全市第二，高于全省平均水平;地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资三项指标增速均高于全市平均水平。 二、脱贫攻坚首战首胜按照精准扶贫、精准脱贫基本方略，全面推进“六个精准”和“五个一批”，积极引导各种资源向贫困群众倾斜、各类项目向贫困乡村布局、各方力量向脱贫村汇聚。全年共投入财政扶贫资金7038.62万元，同比增长30.4%，实现财政扶贫资金投入总量和增幅“双增长”;统筹整合使用涉农资金6789万元，协调金融贷款8109万元，补齐了脱贫村的基础设施和公共服务短板;因村施策发展脱贫产业，脱贫村全部实现集体经济收入“破零”;因人施策落实帮扶措施，脱贫人口全部实现“两不愁、三保障”;精准落实教育、卫生、民政、残联等各项扶贫政策，做到“不落一户、不少一人”。2016年全县实际退出49个贫困村，脱贫2597户、7562人，超预定目标982人，脱贫村、脱贫户各项退出指标全面达标，顺利通过了国务院督查巡查组、国务院省际交叉考核组、省第三方评估组、省市委督查考核组的考核评估与验收，并得到了国家、省、市的充分肯定，申纪兰同志荣获全国脱贫攻坚“奋进奖”。 三、产业发展渐入佳境着力打造文化旅游、中药材、新能源三大产业板块，并将主导产业与脱贫攻坚紧密结合，努力构建产业与贫困村、贫困户利益联结机制，逐步走出了一条具有平顺特色的产业扶贫开发新路子。文化旅游产业蓬勃发展。不断加大旅游产业的投入和开发，大力推进点线面融合发展。通天峡景区、神龙湾景区等重点景区建设高端推进，岳家寨、王家庄等乡村旅游示范村提档升级，全县有80个村被列为全国乡村旅游扶贫重点村，带动发展农家旅社287家;新建农副土特产品加工和旅游纪念品开发企业12家，开发产品90余种，越来越多的群众干上“旅游活”，吃上“旅游饭”。2016年，全县共接待游客271.4万人次，同比增长18%，其中乡村旅游接待游客136.7万人次，同比增长12%;旅游综合收入19.61亿元，同比增长17%，其中乡村旅游综合收入7.92亿元，同比增长13%，全县11个村被列入中国传统村落名录，数量全市第 一、全省第二，西沟展览馆被列入“全国红色旅游经典景区名录”，我县被评为全国十佳生态休闲旅游城市。中药材产业惠农富民。重点发展集科研、种植、加工、仓储、销售为一体的全产业链中药材产业。全县中药材面积达到50.34万亩，中药材种植加工企业达到14家，专业合作社达到172家，种植户达到2万户，辐射带动1.2万贫困群众年人均增收1546元;中药材企业吸纳贫困户就业300余人，年均增收3000元。承办了全国第二届中药材联盟会议、全省特色农业产业扶贫现场会，我县被推荐为全国特色产业扶贫中药材范例县。新能源产业风光无限。充分利用荒山荒坡，采取户用屋顶光伏系统、村级扶贫电站、集中式扶贫电站和企业带动四种模式，建成83套光伏系统和13个村级电站，帮助427户贫困户年均增收3000余元;漳泽电力一期30MW光电项目并网发电，项目前期带动144名贫困群众年均增加劳务收入5000元，土地流转补偿惠及贫困户91户，户均补偿2万元;大唐二期30MW风电项目顺利推进，即将并网发电。我县已成为全市建设综合能源产业基地的重要增长极。 四、招商引资亮点纷呈狠抓招商引资不松劲，先后赴北京、上海、深圳、天津、南京、福建等发达地区开展招商引资活动，主动联络全国500强企业、各大财团来我县考察。成功引进了中船重工、浙江太子龙、杭州汉鼎云能源等23个项目，总投资137.89亿元。积极与福建华闽、哈药集团等大型企业进行对接，争取早日落户平顺、加盟平顺、发展平顺。 五、生态建设成效斐然造林绿化强力推进。扎实推进三北防护林、太行山绿化、退耕还林等造林绿化工程，全年营造林6.41万亩，建成双创示范村6个。将改善生态环境作为突破贫困的切入点，统筹治山治水，协调增绿增收，扎实做好林业脱贫攻坚“五个一批”，实施完成新一轮退耕还林1300亩、经济林提质增效4000亩，组建脱贫攻坚专业造林合作社54个，在造林绿化和资源管护中充分吸收贫困劳动力，共帮助3000多名贫困群众稳定增收。环境保护卓有成效。全面开展“铁腕治污”行动，督促6家经营性燃煤锅炉实施清洁能源替代工程，对20余家建材企业实施扬尘控制综合治理，对15家石油经营单位实施油气回收治理，淘汰黄标车197辆，有效降低了S02、烟尘、粉尘、PM2.5和PM10等主要污染物，地表水及饮用水全面达标，各项约束性指标全面完成。全年环境空气综合污染指数始终保持全市第一，二级以上天数达到337天，空气质量全市最好。 六、人居环境显著改善扎实开展“五道五治”工作，全县共拆除违章建筑365处，清理生活建筑垃圾619处，清理占道经营193处，整治乱停乱放214处，清理无序广告565处，道路沿线洁化、绿化、美化、亮化水平有效提升。保障性住房完成市定建设任务，381套公共租赁住房全部配租到户;加强城乡水网改造，城东区应急供水工程投入使用，1万余人饮水质量得到改善提高;实施县城主街道综合改造和强弱电入地工程，彻底告别了县城主街道电网线路纵横交错、蛛网密布的历史;全面完成县乡公路改造工程，建设里程284.6公里，全县公路通车总里程达到1413公里，成功申报全国交通运输一体化建设工程项目试点县;实施供热管网改造，扩大县城集中供热覆盖面，供热面积达到116万平方米;无害化垃圾填埋场投入使用，实现了县城及周边7个村的生活垃圾全部集中处理，无害化处理率达到100%，建成1个省级、2个市级美丽宜居示范村，50%的行政村达到了省级卫生标准。 七、社会事业持续发展教育事业实现均衡发展。新建和改扩建幼儿园3所，新招聘幼儿教师50名，新建教师周转宿舍106套，义务教育阶段寄宿生营养改善全面提档升级;对县城8所学校进行校园内网升级改造，全县80%学校实现教育城域网“校校通”。2016年高考首榜达线408人，达线率同比提高2.7%，中考600分以上124名，小学阶段文化素质测评和学前教育评估居全市中上游水平。医疗保障体系不断完善。117个村卫生室新建改建工程全部完工并通过验收，12个乡镇卫生院标准化建设任务全部完成，全县94.3%的城乡居民建立了规范的电子健康档案，新农合参合率达到99.81%。全面推行公立医院改革，深入开展“平安医院”创建活动，石城中心卫生院被评为全国“群众满意的乡镇卫生院”，苗庄中心卫生院和青羊镇卫生院被评为全省“群众满意的乡镇卫生院”。继续实行分级诊疗制度，在县域内推行了同级医疗机构检验检查结果“一单通”;全面提高医保标准，城乡居民大病保险实现全覆盖，群众就医条件明显改善。文化建设成果惠及群众。成功创建省级文明县城，扎实推进文化惠民工程。县级图书馆、文化馆、乡镇文化站免费开放。全年完成送书下乡8次，送戏下乡148场，放映公益性电影3144场，完成了1.4万套广播电视“户户通”安装。我县作家江雪创作的中篇报告文学《静静的沁河》荣获“赵树理文学奖”。社会保障体系逐步健全。城镇就业、创业、失业再就业人数稳中有升，城镇登记失业率控制在1.68%。按照“一人就业、全家脱贫”理念，大力实施新型职业农民培育、“千村万人”就业培训等工程，全年共培训贫困家庭劳动力2256人。扎实推进低保标准与扶贫标准“两线合一”，农村低保标准提高到3030元。全面做好企业职工基本养老、机关事业单位养老、城镇医疗、失业、工伤、生育、城乡居民养老等社会保险的征缴和发放工作。一年来，县政府全面加强党风廉政建设，严格履行党风廉政建设责任制，努力创建干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。全面落实社会综合治理责任制，扎实抓好安全稳定工作，平安平顺、法治平顺建设持续推进，全县安全生产和社会治安形势平稳向好，全年没有发生重特大安全事故和群体性上访事件。同时，民族宗教、物价、档案、地震、气象、老龄、双拥、科协、体育等工作进一步巩固，积极支持武装、工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字、工商联、慈善等各项事业健康发展。各位代表，过去的一年，我们勇于创新、真抓实干，脱贫攻坚精准发力、首战告捷，三大产业迅猛发展、可圈可点，招商引资好戏连台、捷报频传。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于全县广大党员干部群众同心同德、真抓实干。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大党员干部群众，向埋头苦干在脱贫战线上的三级干部，向各级帮扶队伍，向所有关心、帮助、支持、参与平顺发展的中央、省、市各级领导和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难、矛盾和问题，主要表现为：全县经济体量和规模依然偏小，基础设施和公共服务历史欠账依然较大，支撑脱贫的产业基础还不牢固，政府自身建设和干部作风与人民群众的期盼还有差距，群众脱贫攻坚的内生动力还需进一步增强，实现脱贫攻坚，全面小康的任务依然十分艰巨。对此，我们一定要把困难考虑得更充分些，把问题分析得更透彻些，把工作安排得更周密些，把措施落实得更具体些，进一步增强信心、鼓足干劲，努力开创政府工作的新局面!二〇一七年工作安排2017年，是实施“十三五”规划的关键之年，是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会决胜阶段的攻坚之年。做好今年工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为根本指针，全面贯彻中央、省、市委经济工作会议精神，深入落实省市第十一次党代会和县第十四届党代会总体部署，以脱贫攻坚为统领，以转型升级提升发展质量和效益为根本，以改革创新为动力，以创优环境为抓手，以“对表、对标、对接”为要求，大力弘扬纪兰精神，全力加快“一地两区”、“三宜”美丽平顺建设步伐，促进经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定，为打赢脱贫攻坚、同步建成小康奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年我县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%以上，全社会固定资产投资根据新的统计口径研究设置，规模以上工业增加值增长3%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入与上年持平，城镇居民人均可支配增长6%左右，农民人均可支配收入增长6%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，约束性指标不折不扣完成市下达任务。2017年，我们将按照县委十四届四次全会“坚持一个中心，实施五大工程”总体要求，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，实现脱贫攻坚再战再胜，促进经济社会大发展。全年拟实施500万元以上重点项目60个，总投资152亿元，年度计划投资29.44亿元，确保70个贫困村整村退出，3514户、12300贫困人口精准脱贫。围绕上述目标，今年要重点抓好十个方面的工作： 一、全域化发展文化旅游产业，建设全国一流旅游目的地文化旅游业是朝阳产业、绿色产业，是经济新常态下的重要增长点。我们要把握“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀和“五个一批”要求，组建平顺县旅游发展委员会，编制《平顺县国家全域旅游示范区总体规划》，科学谋划平顺旅游发展总体空间布局、业态布局、重点项目、基础设施、标识系统、管线系统等内容，加快把文化旅游业培育成我县战略性支柱产业。打造精品景区。推进欧亚神龙湾建设项目可行性研究报告、环评、风景名胜区规划等手续的办理和审批，加快基础设施建设项目整体提档升级，有效提升景区的服务功能，全面带动周边30余个村庄近1.5万人的脱贫致富;做好通天峡景区一期后续工程的改扩建项目，力争2017年年底全面完工;推进陕西商会太行古韵旅游开发有限公司对太行水乡各景点进行兼并重组，力争开工建设太行水乡特色小镇项目。大力发展乡村旅游。依托农村的绿水青山、田园风光、乡土文化和通天峡、神龙湾、太行水乡等重点景区，以山、水、路为纽带，加大乡村旅游开发力度，着力在提升一批、打造一批、规划一批乡村旅游重点村上下功夫，全面掀起乡村旅游发展热潮。采取以奖代补、财政支持、设立产业投资基金等方式，扶持岳家寨、枣林、苇水等村落成为先行示范村;深度挖掘劳模文化、民俗文化、古建文化、地域文化等内涵，重点打造以北社为中心的社火文化旅游村群落，以西沟、东寺头为中心的红色文化旅游村群落以及位于漳河沿线的王曲、实会、阳高等古建文化旅游村群落，建设完成北方首个汉文化主体博物馆“太行三村生态博物馆”。积极引导和扶持虹霓、奥治、王家庄、白杨坡、上马等村落成为乡村旅游重点村，按照“乡村面貌景观化、农事生活旅游化、乡风民俗产品化、农副产品商品化”的要求和“村中有景、前后有院、内外有闲”的标准，将11个传统村落建设成为不同主题特色的景观村;实施乡村旅游发展营销计划，在全县评选出5个星级乡村旅游点和10家标准化乡村客栈，打造一批乡村旅游专业村，推选一批致富带头人;实施旅游扶贫富民工程，鼓励城乡居民以参与经营、参与服务、土地流转入股、乡村旅游合作社等不同方式获得收益，形成全力推进乡村旅游创新发展的局面。完善提升旅游要素。加速推进旅游基础设施建设，重点建设旅游道路、游客服务中心等基础设施。推进平顺旅游品牌设计工作，力争开通长治平顺通天峡、长治平顺天脊山、神龙湾新能源旅游直通车，全面满足游客直达景区的需求，新建旅游厕所10余座，新建一批旅游停车场，编制《平顺旅游交通标识牌建设规划》，完善道路旅游标识体系;启动平顺智慧旅游建设，构建平顺大景区数字旅游系统，建立健全旅游信息化标准体系，建立覆盖各类旅游景区的核心数据库，建立一套完善的旅游预警机制，提升旅游管理科学化水平;加大文化旅游宣传推介，加强与中央、省、市新闻媒体的合作，积极发展文化创意、动漫游戏、数字出版等新业态，进一步拓宽文化旅游宣传的覆盖面，利用各类招商活动、文化会展，多视角全方位宣传推介我县丰富的旅游资源，切实把我县的文化旅游品牌喊响叫亮，大幅提升平顺文化旅游在全国的知名度和美誉度。发挥“旅游+”综合带动功能。促进旅游业与中医药产业融合，积极申报“国家中医药健康旅游示范区”项目，探索中医药健康旅游发展的新理念和新模式。通过旅游与扶贫、农业、林业、水利、体育、文化、中医药、健康、养生等相关产业的融合发展，相互渗透，全力发展生态游、休闲游、文化游、康养游、红色休闲游等新业态，实现“旅游+”发展成果全民共享。规划建设旅游经济开发区。以通天峡、神龙湾、太行水乡三个重点景区为依托，成立“平顺县生态文化旅游经济开发区”，规划面积为270.25平方公里，涉及6个乡镇、46个行政村，3.5万人口，力争成功创建省级旅游经济开发区。 二、全链条发展中药材产业，打造全国一流中药材基地特色县中药材产业带动面广、辐射性强、附加值高、产业链长，是带动群众增收致富最直接、最有效、可持续的产业。我们要立足资源优势，面向市场，依靠科技，以全面提升中药材产业发展规模、质量、效益和市场竞争力为核心，在全省率先建成全国有影响力的中药材产业基地，实现中药材产业快速、健康、可持续发展。合理规划产业布局。根据我县立地条件、生物资源环境、中药材地域适应特点，重点建设四个中药材种植区。北部河谷区包括北耽车、阳高、石城三个乡镇，以发展山桃、山茱萸等中药材为主;东南山区包括龙溪、杏城、东寺头、虹梯关四个乡镇，以发展潞党参、连翘、黄芩、柴胡、山桃等中药材为主;西部台地区包括北社、苗庄两个乡镇，以发展山桃等中药材为主;中部百里滩区包括西沟、青羊、中五井三个乡镇，以发展连翘、党参、山桃、欧李等中药材为主，形成特色明显、开发潜力大、专业化水平高的全域化中药材产业格局。建设道地中药材基地。着力加强道地、品牌中药材种植基地建设，重点扶持中药材专业合作社、种植大户建设中药材育苗育种基地，引进发展小型农机，降低生产成本，带动更多的药农发展中药材。加强对野生连翘等道地药材的开发和保护，减少采青，保持品质，做到中药材种植规模、质量和市场竞争力同步发展。充分利用山大坡广森林覆盖率高的优势，大力发展林下中药材，形成山上、山下，坡上、坡下中药材条带生产格局。加快推进产业一体化。重点对振东集团、大来制药等医药企业进行扶持，帮助企业开展技术创新，加快研发具有自主知识产权的产品，提升产品科技含量和市场竞争力。加快推进振东集团中药材提取车间和10万亩连翘野生抚育及加工一体化项目，实施完成大来医药片剂、胶囊剂、口服液、丸剂、酒剂五条生产线建设，进一步延伸现代中药材产业链。积极引进全国知名医药企业落户我县，实现我县丰富的中药材资源和全国知名品牌的强强联合，带动我县中药材产业上档升级。 三、全方位发展新能源产业，打造全省新能源产业大县大力发展太阳能、风能等新能源产业，力争三年内全县新能源总规模达到800MW，着力打造全省新能源产业大县。大力实施风电光电项目。推进实施广东明阳平顺洁源一期49.5MW风力发电项目，年内建成并投产运行。加大中船重工新能源300MW光伏发电、大唐三期100MW风力发电、广东粤电100MW风力发电、平顺漳电二期20MW光伏发电、平顺漳电200MW风光互补等风电项目前期工作力度，力争取得项目核准手续并开工建设。扎实推进光伏扶贫项目。做好集中式光伏扶贫电站30MW、村级分布式电站4.86MW项目申报工作，力争纳入省级2017年光伏扶贫项目规划。加快村级电站建设，力争16个村级电站并网发电。 四、全面推进生态文明建设，守护绿水青山美丽家园绿水青山就是金山银山，我们要把生态环境保护放在更加突出的位置，贯穿于经济社会发展全过程，着力发展绿色产业，筑牢绿色屏障，践行绿色生活，共建绿色家园，让绿色成为美丽平顺的“底色”。持续推进造林绿化。重点做好三北防护林、太行山绿化、新一轮退耕还林、经济林提质增效等生态建设工程，完成营造林1.93万亩，干果经济林提质增效2.17万亩，同步推进国道、省道两侧荒山绿化和生态村建设。继续推进林业脱贫攻坚“五个一批”工作，优先安排扶贫攻坚造林专业合作社领建造林工程，带动1100名贫困群众通过参加造林工程，人均年增收1万元以上。强化环境保护工作。深入开展铁腕治污百日行动，加大对工业企业的监管力度，确保全面完成S02、氮氧化物、PM2.5和PM10等主要污染物减排任务。全面推行河长制，加强六项主要污染物监测，对浊漳河平顺段入境水质实施24小时监控。全面完成70个行政村的农村生活污水综合利用项目建设。督促重点工业企业实施污染治理工程，彻底淘汰不符合国家产业政策或不符合环保要求的设备和生产工艺，持续保持良好的生态环境，让平顺蓝天常驻、青山常在、绿水长流。 五、扎实推进农业供给侧结构性改革，走出农业特色产业扶贫新路径发展绿色农业，打造优质农产品是推进农业供给侧结构性改革的主攻方向。我们要加快现代农业建设，积极调整农业结构，促进农业提质增效和农民持续增收，拓展农村发展空间。传统农业特色化。以建设全省无公害农产品整体推进县为目标，大力发展脱毒马铃薯、旱地西红柿、优质核桃、大红袍花椒、规模健康养殖等特色产业，努力打造“村有产业、户有项目”的发展格局。支持上规模、辐射带动能力强的各类农业产业化经营企业发展，加大“三品一标”认证力度，完成2个绿色食品和“平顺连翘”地理标志认证登记，完成13个无公害农产品换证。大力发展规模养殖，新培育畜牧龙头企业12家，建立现代畜牧业品牌示范基地1个。设施农业现代化。继续推进实施西沟村香菇大棚农光互补、今和农业食用菌、北社乡日光温室蔬菜大棚等设施农业项目，打造仁康科贸、龙镇瑞丰达、广武裕丰种植等食用菌和设施蔬菜种植基地，新增食用菌300亩、设施蔬菜1000亩。大力实施村级电子商务服务店建设，推进智慧农业发展。深入推进农村综合改革。完善农村土地所有权、承包权、经营权分置机制，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。深入推进资产收益扶贫试点工作。大力推进农村水权、小型水利工程产权和农业综合水价改革。加快推进国有林场改革，继续深化集体林权制度改革。创新农村集体经济合作组织。 六、创优发展环境，加快推进园区建设进程环境决定发展，环境关乎全局。我们要牢固树立抓环境就是抓发展，改善环境就是提高生产力的科学理念，持续加大招商引资力度，不断夯实经济持续发展和民生持续改善的基础。抢抓发展机遇，深入开展“全面创优发展环境年”活动。围绕“解放思想、创优环境”，深入持久地开展一场由表及里、入木三分、破立并举、系统全面的“环境创优革命”，重点解决一些干部“守摊子、混日子”等思想问题，一些部门“上面好见、下面难缠、东绕西绕、就是不办”等作风问题，一些工作和一些项目责任不实、措施不力、推进缓慢等工作问题，大力营造革故鼎新的思想环境、风清气正的政治环境、诚实守信的法治环境、开放现代的创业环境、高效透明的政务环境、生态环保的宜居环境。实施精准招商和跟踪服务，促进项目落地投产。科学谋划招商引资项目，优先考虑环境容量因素，坚持上绿色环保、低碳、高端的好项目。围绕产业链条、产业集聚、产业目录，全面开展专业招商、以商引商、会展招商、网络招商、委托招商，引进更多的企业到平顺发展、上市，努力将“总部经济”打造成我县经济新的增长极。建立我县招商引资数据平台，充实招商引资项目库、商务库、信息库、人才库。改进和完善招商引资考核体系，全面落实项目责任和领导挂钩项目制度，建立健全在谈签约项目跟踪服务体系、项目审批一条龙服务体系、在建项目全方位服务体系和投产项目经常性服务体系，确保项目早落地、早开工，提高招商引资实效。科学布局，加快推进经济技术开发区建设。按照全省开发区改革创新发展会议精神和“五规合一”的有关要求，结合我县地域特色和优势产业发展实际，规划建设产业特色明显、竞争优势突出、平台功能完善的产业园区，确保开发区规划与全县经济社会发展、脱贫攻坚、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护等规划无缝衔接，统筹实施。开发区规划面积为13平方公里左右，产业定位初步为电子信息、装备制造、食品医药、新材料、轻工纺织等，对开发区进行整合、改制、扩区、调规，促进平顺产业版图的优化，力争将开发区打造成为全县经济发展的重要增长极，并达到省级开发区标准。 七、加快脱贫攻坚步伐，确保如期实现“两个目标”“小康路上一个都不能掉队”，脱贫攻坚任重而道远。我们要继续坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，实现2017年脱贫攻坚再战再胜。加快实施易地扶贫搬迁。易地扶贫搬迁是实施“五个一批”脱贫攻坚工程的重要内容，是打赢脱贫攻坚战的头号工程。我们要科学制定搬迁规划和方案，确定集中安置项目主体，依法依规加强资金管理，在精准识别率、项目开工率、投资完成率、项目竣工率、居民入住率、群众满意率上下功夫，全年完成易地扶贫搬迁贫困人口3500人、同步搬迁610人。同时，实施完成13个移民小区的续建工程和712户贫困户危房改造工程，并确保全部达到标准要求。统筹贫困群众搬迁安置和生产生活，充分考虑移民群众产业、创业、教育、医疗等问题，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。着力补齐短板。继续加大退出贫困村的基础设施建设力度，积极整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等涉农资金和社会资金，以改善发展条件为重点，推进贫困村水、电、路、网络、通讯等基础设施大改善、大提升;严格把握“两不愁三保障”标准，在提高收入的基础上，提高基本医疗保障和义务教育均衡发展水平，不断完善社会保障体系，持续提升贫困村公共服务水平。创新脱贫措施。充分发挥“五帮联动”精准帮扶机制的作用，加强扶贫政策宣传，确保扶贫政策到村到户，教育引导贫困村和贫困户提高自力更生、自我发展意识;开展技能培训，引导劳务输出，提高困难群众就业创业能力;深入扎实地推进旅游扶贫、中药材扶贫、光伏扶贫和电商扶贫，探索资产收益等扶贫新模式，带动贫困户增收;完善财政风险补偿机制，落实小额信贷、扶贫再贷款和保险扶贫等政策，完善信贷服务体系;结合贫困村实际，因地制宜，按照“宜农则农、宜游则游、宜牧则牧、宜林则林”的原则，突出产业特色，细化产业规划，推进产业发展，确保增收致富;增强社会保障能力，加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接。 八、持续增进民生福祉，推动社会事业全面发展优先发展民生事业，多谋民生之利，多解民生之忧，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务水平，让人民群众有更多获得感。优先发展教育事业。继续推进幼儿园建设。积极实施“全面改薄”工程、教师周转房项目、学校操场和厕所改造项目，完善教育城域网“三通两平台”，强化教育信息化建设。继续完善农村义务教育寄宿制学生营养改善计划，确保学生营养均衡、身体健康。落实乡村教师支持计划，提高教师队伍整体素质，努力提升教育质量。落实特殊教育提升计划。推进职业教育产教融合，建立中职学校生均拨款制度。扎实抓好教育扶贫，认真落实贫困幼儿资助、义务教育“两免一补”、普通高中贫困生免学费、中等职业教育免学费、贫困大学生生源地贷款和资助等各级各类相关政策，健全资助体系，消除因学致贫和因贫辍学问题，阻断贫困代际传递。提升卫生计生服务水平。继续深化医药卫生体制改革，进一步引深县级公立医院综合改革，逐步建立现代医院管理制度，全面提升县级医院综合管理能力和服务水平;推行县域医疗卫生一体化管理，建立完善基层医疗卫生机构运行新机制，推进优质医疗资源持续下沉，创新医疗联合体运营模式，全力提升乡村两级医疗卫生服务能力;完成县妇幼保健院保健业务用房、地下停车场、辅助用房建设主体工程和石城中心卫生院业务用房建设，加快推进县中医院整体搬迁立项建设工作，继续实施整村脱贫村标准化卫生室建设，完善村卫生室服务功能，着力夯实基层医疗卫生基础;大力发展中医药事业，提升全县中医药服务能力和水平;提高公共卫生计生服务质量，强化重大疾病防控，促进基本公共卫生服务均等化;坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展;全方位实施健康扶贫工程，加大全民健康教育力度，倡导健康生活方式，坚持防治结合、以防为主方针，全面提高贫困人口健康水平。完善社会保障体系。拓宽就业渠道，广泛收集就业岗位，建立就业岗位信息动态数据库，实施精准对接，精准就业;开展旅游职业技能、家政服务、创业培训等面向贫困劳动力的各类培训，新增城镇就业人数1400人以上。加大农村劳动力就业培训，输出农村劳动力2500人。建立完善机关事业单位养老保险信息系统，实现与“金保工程”联网对接;确保全县城乡居民养老保险参保率达到95%以上，医疗保险参保率达到98%以上，其他社会保险全部覆盖法定参保人群。加大各类人才引进、招聘力度，不断深化人事制度改革，加大劳动保障监察和农民工工资支付专项检查力度，维护农民工合法权益，确保全县劳动关系和谐稳定。发展文化体育事业。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬太行精神、纪兰精神、劳模精神，凝聚共识、汇聚正能量，激发贫困群众脱贫致富的自信心和能动性。继续推进县图书馆建设，力争提档升级为二级图书馆。加强文化艺术人才队伍建设和文化市场管理，引导公共文化资源优先向基层倾斜，向贫困村倾斜，推进数字广播电视户户通，实施优秀传统文化传承工程和乡村文化记忆工程。巩固深化省级文明城创建成果，深入开展群众性精神文明创建活动，加强非物质文化遗产保护利用，实施“文明守望工程”。不断促进文化与旅游、中药材等产业的融合发展，推进文化创意产业发展，打造一批体现平顺特色的文艺精品和文化产品，提升平顺文化软实力。实施好“送戏下乡”、农村公益电影放映等文化惠民服务，优先向贫困村、贫困人口倾斜。广泛开展群众性文化体育活动，倡导全民健身，保健康、奔小康。统筹推进城乡建设。修编县城总体规划、县城控制性详细规划。开工建设棚户区改造252套。抓好长江支队纪念园续建项目，确保年底完工并投入使用。推进紫东家园保障性住房续建项目、德胜嘉苑二期建设项目、煜星苑商住楼建设项目、兴华街及彩凤大道10KV电缆排管工程建设项目以及紫东路续建工程。实施10千伏农网改造升级工程、10千伏小城镇(中心村)电网改造工程、杏城110千伏输变电工程，为产业发展提供坚强的电力保障。对苤兰岩河进行综合治理，对全县60个村实施农村饮水安全巩固提升工程，力争虹乙水库建设工程年内开工建设。加快推进道路交通建设。继续深入推进“五道五治”工作，结合脱贫攻坚，进一步做好县容县貌、乡容乡貌、村容村貌、户容户貌、道容道貌整治工作，坚决打赢道路环境治理攻坚战。有序推进全国城乡交通运输一体化建设工程试点工作，做好国道341开工建设前期各项工作，开工建设五条旅游公路，实施县乡公路项目16.4公里，生命安全防护工程134.8公里，着力构建“五纵七横”交通网络。完善城乡公交，建设综合客运枢纽，开通6条循环公交和6条直通线路公交，购置90辆纯电动公交车，完善附属配套设施。 九、大力抓好安全稳定，营造和谐稳定的社会环境安全稳定是一切工作的基础和前提。我们一定要牢固树立“总体安全观”，坚守红线、盯住底线、筑牢防线，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，坚决杜绝重特大事故发生。压实安全生产责任。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责、企业(单位)主责”，按照谁主管谁负责的要求，压实政府领导责任和部门监管责任，完善政府安全监管执法体制。依据工商注册企业名录，逐一落实生产经营单位的监管部门和监管责任人。严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。严查整治安全隐患。全面开展安全风险排查评估，完善人防、技防、物防等风险防控措施。在非煤矿山、道路交通、危险化学品、油气管道、建筑施工、人员密集场所等行业领域和重点区域开展安全生产隐患大排查大整治，加大对各大景区以及长期停工停产矿井的检查力度，及时消除各类事故隐患。对重大隐患实行挂牌督办，对非法生产经营建设行为坚决打击取缔。维护社会稳定大局。创新信访机制，完善社会稳定风险评估机制，有效调处化解重点领域的矛盾纠纷，健全应急管理体系。加强食品药品安全监管。加快社会信用体系建设，加大失信行为联合惩戒力度，严厉打击各类非法金融活动。深化平安平顺建设，狠抓社会治安综合治理，努力营造和谐稳定的社会环境。 十、强化政府自身建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平面对新形势、新任务，我们必须秉承全心全意为人民服务的宗旨，坚持把敢于担当、勇于落实作为政府工作的生命线，靠创优环境占得先机、靠苦干实干赢得民心，忠诚履职、依法履职、高效履职、创新履职、担当履职、干净履职，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。加强人民政府建设。加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平是建设人民政府的必然要求。我们要全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。主动接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。认真办理人大代表建议、政协提案、人民群众来信来访，做到件件有着落、事事有回音。坚持重大决策问计于民，常态化征集承办人大代表政协委员建议意见，办理民生事务。畅通与群众沟通渠道，借助互联网、新媒体，开展问政和评议活动，走好网上群众路线。加强法治政府建设。我们要强化法治思维和法治意识，全面推进依法行政。坚持科学决策、民主决策、依法决策，实行重大行政决策合法性审查机制、终身责任追究制及责任倒查机制。继续发挥好政府法律顾问团作用，重大事项、重要工作、重要环节都要主动征询县政府法律顾问团意见。探索建立行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审查等制度。全面推进“双随机、一公开”。扎实开展“七五”普法，加强法律援助工作。加强效能政府建设。我们要深化“放管服效”改革，建立多评合 一、多审合 一、多图联审、联合验收的新模式，做到审批事项最快、办事成本最低、服务效率最高、投资环境最优、兑现优惠政策最及时。要深入贯彻落实省市政府“13710”工作制度，全面建成电子督办平台，将重点工程项目、脱贫攻坚项目、民生事业项目纳入电子平台管理，推动各项工作见人见事、见根见果，抓细抓小、抓紧抓实。加强担当政府建设。重任千钧惟担当。我们要认真落实省市激励干部担当作为干事创业办法、支持干部改革创新合理容错办法，鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明地保护那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部。对工作主动作为、行动迅速、成效明显的，要予以褒奖。要健全责任分解、检查监督、倒查问责等相关制度，以问责常态化促进履职、推动落实，对不作为、慢作为、不落实、假落实行为，严肃追责问责。加强廉洁政府建设。廉洁是政府公信力的基石。我们要认真履行政府党组落实全面从严治党任务的主体责任，严格执行党内政治生活准则，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性，坚持在常和长、严和实、深和细上下功夫。坚决把纪律和规矩挺在前面，健全“把权力关进制度笼子”的长效机制。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实行审计全覆盖。严格落实中央八项规定，牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出。坚决查处隐形变异“四风”问题，严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要等突出问题，抓好廉政教育和廉政文化建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，努力建设政治生态的绿水青山!各位代表，同志们!人勤春来早、攻坚正当时。随着春天的脚步，我们又将开始新的征程。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，撸起袖子抓发展，扑下身子拔穷根，携起手来奔小康，在“脱贫攻坚、全面小康”的伟大征程中书写壮丽的平顺篇章，为迎接党的十九大胜利召开做出新的更大的贡献!注释:一个指引、两手硬：2016年7月30日，山西省委书记骆惠宁在省委第219次常委会上提出的重大思路和要求，就是坚定地以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，着力构建良好政治生态和着力推动经济稳步向好“两手硬”。两个目标：如期实现脱贫攻坚、全面建成小康社会。精准扶贫：指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新区域协调发展理念和模式。六个精准：指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(即第一书记)精准、脱贫成效精准。五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。双创：长治市委、市政府提出的创建“生态乡镇、生态村”的双创目标。林业脱贫攻坚“五个一批”：指生态治理脱贫一批、干果经济林提质增效脱贫一批、生态保护脱贫一批、退耕还林脱贫一批、培植绿色产业脱贫一批。五道五治：长治市委、市政府决定从2016年12月1日开始至2017年3月31日，在全市范围内的国道、省道、县道、乡道、村道沿线开展治违、治乱、治污、治路、治理行动。两馆一站：指文化馆、图书馆及乡镇文化站。河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。五规合一：指山西省推进在城市规划过程中将地方经济和社会发展规划、城镇规划、国土规划、产业规划、环保规划的等五种规划的核心要素进行重组和整合，用以解决现行规划体制下各种规划各自为政、目标抵触、内容重叠、项目重复建设以及管理分割、指导混乱等系列问题。两不愁三保障：指到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是：“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”，简称“两不愁、三保障”。五帮联动：长治市建立的精准帮扶机制，即：领导干部带头帮扶、机关单位包村帮扶、党员干部到户帮扶、工作队员驻村帮扶、“第一书记”任职帮扶，确保每个有贫困人口的行政村、贫困村都有一个帮扶单位或一名帮扶领导，每个贫困村都有第一书记和一支驻村扶贫工作队，每个建档立卡贫困户都有一名到户帮扶责任人。全面改薄：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。两免一补：指对义务教育阶段学生免教科书费、免杂费和补助贫困寄宿生生活费。金保工程：利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。双随机、一公开：指工商和市场监管部门在依法实施工商职能监督检查时，采取随机方式抽取被检查对象，随机方式选派执法检查人员，及时公开检查结果。放管服效：指政府简政放权、放管结合、优化服务、提高效能的简称。“13710”工作制度：山西省人民政府省长楼阳生安排部署建立的“13710”工作制度，即：对省人民政府全体会议、常务会议、办公会议和专题会议的工作部署，以及省长、副省长布置的工作任务，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

  2025-07-31

• 【长子县招商】2016年长子县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年8月26日在长子县第十六届人民代表大会第一次会议上 县政府代县长   赵永进 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾 “十二五”时期的五年，是我县发展进程中不平凡的五年。面对经济下行的严峻形势，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，迎难而上，砥砺前行，主动作为，全县经济社会各项事业平稳健康发展，各项工作取得新进展、新成效。 加快经济结构调整，促进了农业大县向经济强县转变。以方兴农业、生贵大棚为代表的现代农业蓬勃发展，设施蔬菜占到全县蔬菜总面积的60%以上，成为全市唯一的省级现代农业示范县；以赵庄煤矿、霍尔辛赫煤矿为代表的煤炭产业集群化发展，煤炭经济对财政的贡献率达到80%以上，成为全县经济发展的中坚力量；以康宝药业、中石油煤层气为代表的新兴工业快速发展，以能交投、锦辉源为代表的现代物流业异军突起，对工业增加值的贡献率达到42%，成为助推转型发展的新生力量。五年间，全县累计实施重点项目481个、完成固定资产投资435亿元，是“十一五”时期的4倍。代表县域综合实力的地区生产总值、公共财政预算收入分别达到96.2亿元、7.7亿元，年均增长9.2%、14.6%，成为推动全市经济增长的重要县份。 狠抓城市建设，推动了传统城镇向现代城市转变。新区开发与旧城改造同步推进。长子会堂、文化广场等地标建筑投入使用，西环路、府前街等道路工程改造完成，集中供热二期、配水、供热管网改造等配套设施更加完善，潞安花苑、世纪城等住宅小区高标准建成。抢抓“1+6”上党城镇群建设机遇，县城到市区连接线工程拓宽改造完成。持续优化城市管理体制，不断强化城市综合执法，城市管理取得明显成效。推进城乡建设总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划、控制性详细规划“多规合一”，县城布局、功能定位进一步优化。坚持规划、融资、征收、建设、管理“五位一体”统筹推进，不断加大县城基础设施和公共服务设施建设力度，启动了总投资100多亿元的60多个城市基础设施、公共服务和城中村棚户区改造项目，城市框架逐步拉开、发展空间持续扩大、基础设施日益完善。全县城镇化率达到30.92%，较“十一五”末提高了9.3个百分点。一个充满活力、蓄势待发的现代化城市发展格局初步显现。 增进民生福祉，群众的获得感、幸福感和安全感大幅提升。五年来，全县公共财政用于民生支出达到50.69亿元，年均增长12.1%。实施“五个全覆盖”,办好“五件实事”,完成农村街巷硬化1589公里、农村危房改造2440户、保障性住房4335套，新建改建农村薄弱校104所、幼儿园27所，建设文体场所8.5万平方米，新增城镇就业岗位11743个，解决了农村5.8万人饮水安全问题。规模种养、“五老”补贴、免费公交、低收入农户冬季取暖补贴等惠民政策全部到位，社保、医保、低保、新农保等补贴标准进一步提高，公务员职务职级并行、乡镇工作补贴等改革同步实施。“十二五”末，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到24365元、11763元，年均增长11.9%、13.5%，人民群众生产生活条件得到大幅改善。高度重视安全生产，严格落实安全责任，深入开展安全生产大检查、大整治活动，安全生产形势进一步好转。创新社会治理，全面推行农村网格化管理，农村社会治理迈出新步伐。深化平安建设，提升技防水平，开展社会治安“四个专项战役”，严厉打击各类违法犯罪行为，持续保持了社会大局的和谐稳定，群众安全感和满意度不断提升。 加强民主法制，行政效能和服务水平明显提升。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率达到100%。圆满完成“六五”普法，荣获“全国六五普法中期先进县”称号。不断完善基层民主，顺利完成第九届、第十届村委会换届选举。持续深化行政审批制度改革，切实规范权力运行机制。新建政务服务中心，入驻单位27个，设置窗口85个，“一站式”办理审批服务事项286项，极大方便了人民群众。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费和一般性支出比“十一五”时期下降57.89%。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，着力解决发生在群众身边的腐败问题，集中整治不作为、乱作为、慢作为等现象，政府的公信力、执行力明显提升。 特别是2015年，面对经济持续下行的巨大压力、改革发展稳定的繁重任务，全县上下戮力同心，久久为功，以要素配置为突破，大打项目建设攻坚战，着力创新用地保障、项目包装、投融资等机制，不断破解困扰长子发展的瓶颈，大力推动产业转型升级，科学谋划“八大产业板块”，全县经济企稳回升、稳步向好，成为“十二五”时期产业结构调整最快、城市建设变化最大、人民群众得到实惠最多的一年，也成为长子发展史上具有里程碑意义的一年，极大地激发了干部群众干事创业的热情，掀起了全县人民加快发展建小康的热潮，为实施“十三五”规划奠定了坚实的基础。 各位代表，过去五年成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持参与长子经济社会发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，在肯定成绩的同时，也要看到：煤炭优势弱化、收支矛盾突出，直接影响到公共服务和民生改善；产业结构单一、转型项目偏少，推动经济发展的后劲不强；改革开放不够、创新能力不足，制约我县发展的体制机制弊端仍然存在；安全基础不牢、潜在风险增多，影响和谐稳定的因素依然很多；作风建设和党风廉政建设任重道远。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的目标任务 根据县委十二届七次全会通过的“十三五”规划《建议》，以及刚刚闭幕的县第十三次党代会精神，县政府编制了“十三五”规划《纲要（草案）》，明确提出了“十三五”时期我县发展的指导思想，即：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，严格执行市委“两个目标”战略部署，紧紧围绕发展第一要务，坚持“六化引领”，推进“六大发展”，加快建设共享、生态、平安、人文、宜居新长子，为早日把我县全面建成小康社会而努力奋斗！ “十三五”时期，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%，固定资产投资年均增长10%，地方公共财政预算收入年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8%，城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%，农村居民人均可支配收入年均增长7%。节能、环保等约束性指标完成市下达目标任务。 各位代表，“十三五”规划《纲要（草案）》已经印发给大家，这里我重点对主要任务作一简要报告。 （一）推进集约高效发展，建设现代农业强县 坚持用工业化理念抓农业，将企业化生产、规模化经营、品牌化培育的工业理念融入农业产、加、销各个环节,推动农业集约高效发展，建设全国现代农业示范县和农产品质量安全县。立足我县农业传统优势，全力打造30万亩中药材、15万亩优质蔬菜、5000万只（头）畜禽养殖“三大基地”，五年内全县农业总产值突破60亿元。大力实施“155”龙头带动战略，健全完善农业专业合作社服务、科技服务、信息化服务、金融服务四大体系，深化农产品加工转化，打造品牌农业、示范农业、精品农业，提高农业比较效益，促进农民增收致富。 （二）推进绿色循环发展，构建现代工业体系 坚持用集群化理念抓工业，把集群化作为工业发展的趋势和方向，以资源综合利用最大化为目标，延伸产业链条，发展循环经济，促进企业纵向成链、横向成群。充分发挥资源优势，做好煤和非煤两篇文章，全力打造煤电一体化、煤层气、新能源、健康产业、中小企业“五大产业集群”。五年内，全县发电装机容量达到600万千瓦、煤层气产量超过50亿立方米、超亿元的“小巨人”企业达到10个、工业总产值突破300亿元，实现气化长子，打造晋东煤电基地重要极。 （三）推进融合发展，做强现代服务业 坚持用品牌化理念抓现代服务业，推进深度融合，实现生产性服务业向专业化、高端化延伸，生活性服务业向精细化、高品质转变。结合城市建设，打造老城精品商贸区、东城特色商贸区、环城市场商业圈三大核心商圈。借助区位优势，打造“两园一中心”物流体系。牢固树立“城市即旅游、旅游即城市”理念，把整个县域作为一个完整的旅游景区和最大的旅游产品来规划、建设和管理，重点打造“城在园中、园在城中”的特色城市主题游，建设全方位、全要素的文化旅游目的地，努力形成拉动经济发展新的增长极。五年内，全县社会消费品零售总额突破50亿元。 （四）推进协调发展，增强发展均衡性 坚持用特色化理念抓城乡建设，突出文化符号，彰显地域特色，统筹城乡推进，改善人居环境，打造美丽宜居长子。大力实施“东进南扩北改西提升”城市发展战略，把握“五个理念”，完善规划体系，实现“多规合一”。加快推进“一区两线四环六纵五横多点多片”建设，提升地下管廊、给排水、供热、供气、供电、网络等功能，到2020年，县城建成区达到13.5平方公里，城镇化率达到45%。有序实施城中村棚户区改造，着力推动城乡规划、基础设施、公共服务一体化，使城乡环境更加优美舒适、功能更加完善配套、管理更加精细高效。 （五）推进共享发展，增进民生福祉 坚持用统筹化理念抓社会事业，统筹推进，共建共享。每年民生支出都要占到一般预算支出的60%以上。大力发展社会事业，重点抓好教育强基、健康提质、文化惠民、就业创业、社会保障“五大民生工程”。全力保护生态环境，扎实推进节能减排，共同守护碧水蓝天。大力实施造林绿化，着力涵养生态环境，每年完成6万亩造林任务。落实安全责任，排查安全隐患，全力维护安全稳定。坚决打赢脱贫攻坚战，确保全县12507名贫困人口脱贫，五年任务三年完，同步全面达小康。 （六）推进创新发展，提升经济发展质量和效益 坚持用市场化理念抓要素配置，努力实现要素配置效益的最大化，为建设共享、生态、平安、人文、宜居新长子提供持久动力。把创新作为引领发展的第一动力，落实供给侧结构性改革要求，全力抓好“三去一降一补”。积极创新用地、投融资、行政服务和招商引智机制，着力破解用地难、融资难、办事难等问题，为加快项目建设提供要素保障和良好环境。鼓励企业与高校、科研院所建立沟通对接机制，搭建产学研合作平台，提高科技成果转化率，推动全县经济发展由要素驱动向创新驱动转变。 各位代表，《纲要（草案）》经大会审议通过后，将成为我县“十三五”时期的宏伟蓝图，要咬定目标，团结拼搏，奋发有为，狠抓落实，确保如期全面建成小康。 三、2016年的工作 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是坚持“六化引领”，推进“六大发展”，全面建设共享、生态、平安、人文、宜居新长子的起步之年。五年看头年，做好今年的工作至关重要、意义重大。 今年全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值达到104亿元，增长6.5%；规模以上工业增加值达到54.1亿元，增长2%；固定资产投资达到143亿元，增长16.5%；地方公共财政预算收入达到7.906亿元，增长2.5%；社会消费品零售总额达到18.1亿元，增长6.6%；城镇居民人均可支配收入达到26071元，增长7%；农村居民人均可支配收入达到12563元，增长6.8%；粮食总产量达到2亿公斤以上。 约束性指标是：城镇登记失业率控制在3%以内；规模以上工业企业万元增加值能耗下降8%，能源消耗总量控制在15万吨标煤以内；二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、工业烟尘、粉尘排放量和大气污染防治等环保指标控制在市下达目标之内；安全生产指标控制在市下达目标之内。 各位代表，实现上述目标，既面临严峻挑战，也具有难得机遇。现在距年底，只剩下4个月时间，完成今年的目标任务，时间紧、任务重。新一届政府一定正视困难，抢抓机遇，勇于担当，攻坚克难，奋力实现“十三五”的良好开局。今年，着力抓好八个方面工作： （一）着力推动产业转型升级 稳定发展煤炭产业。煤炭是我县的主导产业，是今年乃至今后一个时期，必须重视抓好的产业。要坚持减量化生产，认真落实国家“去产能”政策，在确保安全的前提下引导煤炭企业均衡生产，确保煤炭产量达到政策要求。坚持市场化销售，依托煤运公司、能交投和锦辉源等销售企业，突出市场导向，按需配煤、按需供煤，确保全年煤炭产销率达到95%以上。坚持配套化建设，加快盛元煤业垚志达新矿井建设步伐，推进霍尔辛赫煤矿和赵庄煤矿风井建设，推动煤炭产业持续发展。坚持集约化管理，引导企业加强内部管理，降低运行成本，提高经济效益。 加快发展新型工业。积极推进电力、“四气”、新能源等产业规划的论证和评审，确保年内完成。以规划为统领，重点抓好赵庄金光、高河潞光两个2×66万千瓦低热值煤发电项目建设，确保年内基本建成主功能区；集中整治煤层气行业，切实加强中石油、中海油、东宝能等探采气企业的规范管理，着力解决项目推进不快、产业经营无效等问题，争取年内见效收益；加快推进临汾至长治、晋城至长治、洪洞至长子、端氏至长子4条长输管网和区域管网及站点建设，切实提高天然气（煤层气）的输送能力和使用效率。同时，抓好朗空光伏、潞酒迁建、澳瑞特冰雪运动器材等项目建设，力争年内投产运营。 提升发展特色农业。设施蔬菜上，突出集中连片，在已发展5663亩的基础上，再发展5000亩，年内新建百亩以上设施蔬菜园区30个。畜禽养殖上，突出规模养殖，在已发展770万头（只）的基础上，再发展730万头（只），年内新建改建千头以上猪场20个、万只以上禽场20个。中药材上，在今年春季新植连翘5.7万亩的基础上，秋季再发展5万亩，同步抓好800亩连翘育苗基地建设。在龙头企业上，推行“一企一策”，扶持方兴、浩润等龙头企业做优做强，全年实现销售收入25亿元，农产品加工转化率达到50%以上。 大力发展现代服务业。县城商贸上，在完成老城商业业态规划的基础上，以政府主导、市场化运作的方式，启动实施以老城十字街精品商贸区为中心的“一区五馆”建设，加快形成购物便捷、门类齐全的商业综合体。现代物流上，完善能交投长子南集运站道路设施和储装洗选系统，年发运量达到30万吨；抓好轩阳物流仓储、金融、运输平台建设，形成线上线下物流配送中心，年底建成运营；鼓励供销系统、邮政行业、快递企业、商贸流通企业建设电子商务平台，推动现代物流向农村延伸。文化旅游上，结合现代农业、生态建设、特色文化等资源基础，策划包装特色城市、地域文化、生态山水、园区体验“四大主题游”，整合资源，串点成线，强化宣传推介，叫响旅游品牌，着力提升旅游整体质量。 （二）着力加快城乡建设 完善规划体系。在完成城乡建设、产业发展、土地利用“多规合一”，以及县城控制性详细规划、主要街道广场规划、10多个专项规划的基础上，年内再完成东湖新区规划及南环路、东环路规划设计；完成南大街与丹朱街交汇处商业体、精卫鸟雕塑至长子会堂绿化提升、慈林街街景整治、鹿谷街街景整治，以及丹朱街道路绿化、立面整治、三个节点公园等7个城市节点设计；完成市民广场两个商业综合体、南北街与东西街交汇处商业体、虎西街历史文化片区等3个城市节点深化设计。 加快城市建设。按照“一区两线四环六纵五横多点多片”建设要求，年内重点抓好21项工程。其中，年内完成丹朱街道路改造及地下综合管廊、市民广场下穿隧道及周边整治、环会堂道路及周边整治、慈林街延伸改造、南北街地下综合管廊、精卫鸟雕塑至长子会堂绿化提升、以及丹朱街道路绿化、立面整治、三个节点公园等11项工程；开工建设北大街、南大街2个还迁小区，用20个月时间全部建成；抓好环城水系、市民广场西路、南北街拓宽改造、东西街拓宽改造、鹿谷街翻新改造、熨台街拓宽改造、慈林街还迁小区、东西街还迁小区等8项工程前期准备，为开工建设奠定基础。 提高管理水平。深化城市综合执法，整顿城市管理秩序，集中整治各种不文明行为，严厉打击违规建设、违章建筑“两违”行为，确保城市秩序规范有序。推进数字化管理，搭建综合信息平台，实现智能化、实时化处理，切实加快“智慧城市”建设步伐。 与此同时，扎实推进大堡头、宋村、慈林、鲍店、石哲等重点集镇建设，着重抓好下霍、西郭、常村等14个美丽乡村示范村建设，全面完成158公里的农村道路改造工程，同步实施绿化增色提档、环境卫生整治，不断改善农村人居环境。 （三）着力推进项目建设 强化项目包装融资。按照全县规划、产业布局，结合国家政策、投资导向，筛选论证一批基础设施项目、公共服务项目、产业转型项目，进行深度包装、精准包装，向上对接国家“三年滚动计划”，最大限度争取上级投资。继续抓好国有资产整合评估，做实融资平台，壮大融资实力，主动对接农发行、国开行等金融机构，争取更多的资金投入到我县，在目前融回资金18亿元的基础上，继续抓好融资工作，力争全年融资30亿元。坚持传统融资和直接融资一起抓，引导优质企业和中介机构合作，深度包装，挂牌上市，争取锦辉源、榕泽2个企业实现“新三板”上市“零突破”。 加快项目投产达效。继续实行领导包抓项目责任制，大力抓好今年确定的86个重点项目，抓紧做好项目储备、签约、落地、开工、建设、投产各个环节工作，认真解决项目建设中的征地补偿、拆迁安置、阻挠施工等问题，严厉打击欺行霸市、强买强卖、聚众闹事等干扰项目建设的违法行为，确保项目早开工、早建设、早投产、早达效，加快形成一批新的增长点。 抓好招商引资工作。聚焦城市建设、产业转型等重点领域，实施精准招商和专业招商。借助“民企入晋”、“煤博会”、“中博会”等招商引资平台，招大商、引大资，切实使有限的土地、环境容量等资源发挥最大效益，年内完成签约任务120亿元。做好专业人才和高端人才的引进工作，引导长子籍在外人才智力回归、资本还乡，建设家乡。探索建立争取资金激励机制，鼓励各乡镇、各部门向“上”争取政策资金，向“下”主动提供服务。 （四）着力保障改善民生 推进教育强基工程。优化教育布局，9月底前编制完成全县教育发展规划，促进教育事业均衡发展。加大教育投入，抓好新一中选址和融资包装工作，开工建设县直新小学、新东方红小学、新二中，建设4所农村标准化幼儿园，改造11所农村薄弱校办学条件，完成县职校实训大楼，确保县城示范幼儿园秋季入园开学。发挥长子一中与实验中学资源整合优势，引进优秀教师，建设一流名校。完善教师交流、竞争、激励机制，优化教师资源配置，不断提高教育教学水平。 推进健康提质工程。深化医疗卫生体制改革和县级公立医院改革，创新医疗联合体运营模式，推动公共卫生服务均等化。整体优化县医院功能布局，住院大楼年底前投入使用，新门诊楼、地下停车场等配套工程年底开工建设。全面实施两孩生育政策，保持人口均衡增长。加大食品药品监管力度，保障人民群众“舌尖上的安全”。抓好县体育馆内外装修，广泛开展全民健身活动。抓紧建设新水源地取水工程，改造完善县城配水管网。高度重视地质灾害塌陷区、偏远山区和水利设施年久失修村的群众饮水问题，完成10个村5000人的农村安全饮水工程。建成3座农村垃圾中转站，全面实行垃圾不落地和无害化处理，创建省级农村生活垃圾治理示范县。 推进文化惠民工程。弘扬和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。推进“乡村记忆”工程，加快对古色、红色、绿色文化的传承保护和开发力度。完成120个农家书屋和文化活动室提档升级工程，健全城乡公共文化服务体系。抓好文艺精品创作，争创“全国曲艺之乡”，提升长子的知名度。强化非物质文化遗产保护与开发，提高公共文化产品供给服务能力。重视文物保护工作，妥善做好国宝文物项目的抢救性修复。 推进就业创业工程。提供创业就业服务，认真做好农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等重点群体的就业工作。完善产业扶持政策，通过加快发展劳动密集型产业、扶持发展中小微企业，开发更多就业岗位。继续实施政府购买基层公共服务岗位、招聘机关事业单位人员等措施，吸纳更多高校毕业生就业。积极推行职业技能培训全覆盖计划，提高创业就业人员的职业技能水平。深化“先照后证”改革，大力推进注册登记便利化，推动大众创业、万众创新。 推进社会保障工程。落实退休人员基本养老金待遇、城乡低保标准相关政策，落实经济困难的高龄和失能老年人补贴以及百岁老年人补贴新标准。继续发放低收入农户冬季取暖补贴，妥善解决好困难职工的社保医保问题和失地农民的养老保险问题。开工建设老年荣军社会福利服务中心和9个村级老年人日间照料中心，改善乡镇养老院办院条件。抓好保障性住房建设、农村困难家庭危房改造和残疾人家庭无障碍改造。健全农民工工资支付保障机制，严肃查处拖欠农民工工资行为。 （五）着力抓好脱贫攻坚 突出因户施策、综合施策，做到精准对接、精准发力，确保提前两年完成全县脱贫攻坚任务，今年脱贫4390人。坚持短期靠劳务、长期靠产业、兜底靠政府的脱贫思路，认真落实十项脱贫扶持政策，加大投入力度，为全面脱贫提供政策和资金保障。牢牢抓住产业脱贫这一关键，稳步推进连翘种植、蔬菜种植、畜禽养殖、烤烟生产、小杂粮种植五大产业，变“输血”为“造血”，提高贫困人口稳定脱贫能力。明确乡村两级主体责任、扶贫工作队扶贫责任和扶贫办牵头责任，调动各级各部门的积极性、主动性，形成多方联动、齐抓共管的强大合力，确保贫困人口如期实现“两不愁、三保障”，不让一个贫困家庭、一个贫困人口掉队。      （六）着力加强生态文明建设 突出抓好环保攻坚。以“减煤、治企、降尘、控车、净气、碧水”为要求，集中开展大气环境综合整治和环境保护大检查，取缔非法储售煤场，关停偷排漏排企业，扩大县城集中供热面积，抓好建成区内燃煤锅炉改造，强化建筑工地扬尘污染治理，推进养殖场区粪污无害化处理，淘汰黄标车及老旧机动车，坚决杜绝焚烧秸秆陋习和露天烧烤，切实改善空气质量。强化节能意识，倡导绿色低碳生活方式，落实企业节能任务，抓好企业固体排放物综合利用。加大执法监管力度，综合运用经济手段、行政手段、法律手段，严肃查处各类环境违法行为，共同守护好长子的碧水蓝天。 大力推进生态保护。持续推进造林绿化，年内至少新增绿化面积6万亩，提高森林覆盖率1个百分点。坚决克服厌战思想、麻痹意识和侥幸心理，毫不放松抓好护林防火工作。以地灾治理、河道整治为重点，加大生态修复力度，扎实抓好采煤沉陷区搬迁安置工作和土地治理任务，填埋废弃矿井，杜绝安全隐患。加强水土保持，抓好岚河、雍河、浊漳河河道治理工程。持续开展“四河两库”环境整治，确保水域水质安全。 （七）着力维护安全稳定 全面夯实安全基础。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，坚持管区域必管安全、管行业必管安全、管业务必管安全、管生产必管安全，构建综合监管、行业监管、属地监管相结合的管理机制，做到安全监管全覆盖。督促企业加大安全投入，健全安全机构，配齐专业人员，始终把人的安全放在首位，强化宣传培训，推广先进技术，加强现场管理，科学组织生产，从源头上提高企业安全生产和管理水平。完善应急预案，加强应急值守，切实提高应急处置能力。 常态治理安全隐患。严格执行“两议一报”、夜查突查等制度，采取“四不两直”方式，深入一线检查安全生产。牢固树立“隐患就是事故”理念，不断引深安全隐患大排查，开展专家会诊、班组长交流检查等活动，实行“手指口述”和“双指双述”工作法，重点排查煤矿瓦斯、顶板、水害和建筑施工、煤层气生产储运等环节，做到隐患整改责任、措施、资金、期限、应急预案“五落实”，整改不到位绝不放过。持续深化安全生产专项整治，严厉打击各种违法违规行为，确保安全形势稳定好转。 全力维护和谐稳定。认真履行职责，着力解决问题，从源头上减少不稳定因素。加快社区建设，完善功能设施，逐步推动社区管理向农村延伸，提高公共服务水平。推进依法治访，化解矛盾纠纷，依法处理非正常上访、缠访闹访、以访谋利等行为。加强社会治安综合治理，深化平安乡村创建工作，依法严厉打击黑拐枪、暴恐邪、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，及时防范和处置各类突发性群体事件，切实提高公众安全满意度。 （八）着力加强政府自身建设 面对新形势、新任务，新一届政府将秉承全心全意为人民服务的宗旨，坚持把敢于担当、勇于落实作为政府工作的生命线，忠诚履职、依法履职、高效履职、创新履职、担当履职、干净履职，不断提高政府的执行力和落实力，努力建设人民满意的政府。 坚定信念，忠诚履职。坚持不懈把对党、对事业、对人民的绝对忠诚作为政府的工作指南，在思想上、政治上、行动上同中央、省、市、县委保持高度一致；坚持不懈把“第一要务”作为政府的工作目标，着力推动经济发展、民生改善、社会和谐；坚持不懈把民主集中作为政府工作的重要原则，凝心聚力、众志成城，形成推进工作的强大合力；坚持不懈把发展为民作为政府的工作动力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，共享改革发展的红利。 民主决策，依法履职。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维和法治手段，推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义。着力规范行政决策程序，完善科学民主决策机制，建立重大决策合法性审查机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定贯穿重大决策始终。自觉接受县人大及其常委会监督，主动接受县政协民主监督，加强行政监察和审计监督，重视社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。 立说立行，高效履职。严格履行向社会作出的承诺，对县委决定的事项、人大形成的决议，不折不扣抓好落实，切实做到责任到人、责任到岗、责任到底，抓出成效。推行定查评工作法，实行清单督查、动态管理，每月一报告、每季一调度、半年一总结、年底交总账。加强政府信息化建设，运用好政府网、微信群等现代化管理手段，形成上下衔接、左右联动的网上工作体系。深化行政审批制度改革，完善权力清单、责任清单，加大简政放权力度，简化办事程序，提高工作效率。 解放思想，创新履职。创新不是标新立异，创新是破解难题。要克服保守观念，把创新贯穿到每项工作中，落实到具体行动中。要勇于破除传统思维定势，善于寻找最优解决方案，切实做到办事有想法、处事有章法、遇事有办法。要探索建立合理的容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，在全县营造重视创新、鼓励创新、支持创新、宽容失误的良好环境，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。 创先争优，担当履职。要坚持守土有责、守土负责，以舍我其谁的气概，一抓到底、尽心尽责，为党尽责、为民服务，切实把担当情怀融入到惠及民生、造福百姓上来。要敢于动真碰硬，是非面前旗帜鲜明，矛盾面前敢抓敢管，不拿原则作交易，不因私情废公事。要坚持一锤一锤敲，一件一件抓，干一件、成一件，日积月累，久久为功，以实际行动树立新一届政府崇尚担当、雷厉风行、追求卓越的良好形象。 勤政廉洁，干净履职。要不断强化党性修养和规矩意识，严守政治纪律和政治规矩。政府党组要切实履行好“两个责任”，严格落实“一岗双责”，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。要强化对重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察，以制度管权管人管事。要控制行政成本，进一步压缩“三公”经费，把更多财力用于推动发展、改善民生。政府班子及政府组成部门领导干部都要充分发挥表率作用，认真落实“三严三实”要求，守纪律、讲规矩、转作风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，发展责任重大，使命无限光荣。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，提振精神，众志成城，真抓实干，为加快建设共享、生态、平安、人文、宜居新长子，早日建成全面小康社会而努力奋斗! 名词解释： 1.“五个全覆盖”：省政府提出的具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖、中小学校舍安全改造全覆盖、村级卫生室全覆盖、村通广播电视全覆盖、农村安全饮水全覆盖。 2.“五件实事”：省政府提出的全面完成农村困难家庭危房改造、特困群众异地搬迁、行政村街巷亮化、村级幼儿园改扩建、乡村清洁工程。 3.社会治安“四个专项战役”：打黑除恶、打击毒品犯罪、打击两抢一盗、整治社会治安乱点。 4.“八项规定”：中央关于改进工作作风、密切联系群众的规定，主要包括改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约8个方面内容。 5.“三公”经费：公务出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。 6.“八大产业板块”：煤电一体化、新能源、“四气”、现代物流、现代农业、文化旅游、中小企业和基础设施。 7.“一个指引、两手硬”：省委提出的以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。 8.“两个目标”：市委提出的确保如期实现脱贫攻坚目标和全面建成小康社会目标。 9.“六化引领”：坚持用工业化理念抓农业、用集群化理念抓工业、用品牌化理念抓现代服务业、用特色化理念抓城乡建设、用统筹化理念抓社会事业、用市场化理念抓要素配置。 10.“六大发展”：集约高效发展、绿色循环发展、融合发展、协调发展、共享发展、创新发展。 11.“两园一中心”：煤炭及大宗物资物流园、物流装备产业园、现代城市配送中心。 12.“东进南扩北改西提升”：东进就是坚持县城向东发展，人口、商业、行政等各类要素向东集聚；南扩就是以建设南环路为契机，推动城区向南扩张；北改就是以道路拓宽改造带动老北街片区改造；西提升就是对西街老城区进行路网改造、城中村改造，配套完善各项城市功能。 13.“五个理念”：特色化理念、既“好看”又“好吃”理念、协调融合理念、经营城市理念、以人为本理念。 14.“一区两线四环六纵五横多点多片”：“一区”就是建设东湖新区；“两线”就是新建长临高速连接线和长子至长治市区高架快速通道；“四环”就是新建东环路、南环路、北环路，延伸西环路；“六纵五横”就是拓宽改造南北街、崇庆路、精卫路、神农路、漳源路、滨湖西路，改造提升丹朱街、东西街、熨台街、慈林街、鹿谷街；“多点”就是建设学校、幼儿园、医院、体育馆、商业网点等公共服务设施；“多片”就是分片推进城中村棚户区改造。 15.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 16.“一区五馆”：“一区”就是依托天王寺、关帝庙、城隍庙和明清民居大院，建设集文物保护、观光旅游、购物餐饮于一体的历史文化保护街区。“五馆”就是在府东建设以商业综合、文化交易、中介组织孵化基地为主要内容的文化创意馆；在府西建设以家居饰品、大型超市、家政服务为主要内容的家居生活馆；在十字街东北建设以大型百货、特色餐饮、休闲娱乐为主要内容的休闲商业馆；在十字街东南建设以健康咨询、健身运动、健康产品为主要内容的健康健身馆；在北大街中段西侧建设集家装设计、建材选购、精品家具为一体的建材综合馆。 17.“新三板”：就是由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台，即非上市股份有限公司代办股份报价转让系统。 18.“智慧城市”：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应。 19.“四河两库”：岚河、雍河、浊漳河、陶清河、申村水库、鲍家河水库。 20.“两议一报”：就是从2014年7月起在全市实行的安全生产制度。“两议”是指各县市区和各有关单位每月至少召开两次专题会议，由党政主要领导主持，研究安全生产工作；“一报”是指各县市区和各有关单位要每月向市政府安委办报告上月安全生产工作情况。 21.“四不两直”：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。 22.“一岗双责”：“一岗”是指领导干部职务对应的岗位；“双责”是指领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。 23.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

  2025-07-30

• 【长治招商】2015年长治市政府工作报告

  ——2015年5月10日在长治市第十三届人民代表大会第五次会议上市长席小军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾过去一年，面对严峻复杂的经济形势，我们认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，全力以赴稳增长、调结构、推改革、促转型、惠民生、强安全、保稳定，各项工作都取得了来之不易的发展进步。——综合实力持续增强。全市地区生产总值完成1331.2亿元、增长5.1%，固定资产投资完成1245.6亿元、增长14.6%，规模以上工业增加值完成737.2亿元、增长5.1%，公共财政预算收入完成136.3亿元、下降8.3%，社会消费品零售总额完成476.9亿元、增长12%。除财政收入外，其余主要经济指标增速均高于全省平均水平，总体上保持了总量“保三争二”，增速“保六争五”的全省排名。——产业结构不断优化。粮、经作物种植比由上年的8:2优化为7:3。非煤产业增加值占工业增加值的比重达到32.5%，较上年提高2个百分点。服务业增加值占地区生产总值的比重达到37.3%，较上年提高2.5个百分点。——就业增收成效显著。新增城镇就业4.34万人，城镇登记失业率为1.8%，低于省控目标。城镇居民人均可支配收入达到24565元、增长8.3%。农村居民人均可支配收入达到10311元、增长11.7%，连续5年快于城镇居民收入增幅。城乡居民收入增幅均高于GDP增幅。——城市品质稳步提升。长治高新区升级为国家级高新技术开发区，申报成功国家现代农业示范区,长治海关正式批准建立。顺利通过了全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城的复检验收。荣获国家信息消费试点城市、全国优秀民生改善典范城市、全国“六五”普法中期先进市。一年来，我们迎难而上、应势施策，主要抓了以下七个方面的工作：一、抓项目、帮企业，经济发展稳中有进项目建设加速推进。成立了市级项目见效服务办公室，实行“创环境办实事保增长”周报清单制度，办理各类实事4000余件。欣隆、赵庄、高河、华电4个低热值煤发电项目取得“路条”。积极面向长三角、珠三角、京津等地区开展招商工作，引进项目302个、总投资2626亿元。重点实施了942个项目，全年重点项目完成投资1228亿元，总量居全省第二位。有480个项目竣工投产达效，形成了一批新的经济增长点。扶持企业力度加强。认真落实省政府清理规范涉煤收费政策，全部取消市级和市以下涉煤收费项目，累计为地方煤炭企业减负45亿元，平均吨煤减少近80元。积极解决企业融资难题，召开了三次政银企洽谈会，达成贷款意向343.8亿元。全力扶持民营经济发展，新注册私营企业4490户、注册资本164.6亿元，分别增长86.8%、239.4%；新增小微企业2854户，培育“小升规”企业37户，发展“小巨人”企业18户，全市民营经济增加值增长9.3%。二、抓转型、调结构，发展方式有了新转变传统产业提档升级。大力推进现代化矿井建设，11座矿井建成投产，新增产能1200万吨，全市地方煤矿产量达到5663.7万吨、增长4.6%。*实施煤电互保政策，组织煤炭企业赴河北、山东、河南等地开展促销活动，全市地方煤矿销售5106.2万吨，产销率达到96%以上。加大焦炭企业淘汰整合力度，全市5.5米以上大机焦产能占比由20%提高到55%，焦炉煤气综合利用率达到83%。建立了大用户直供电交易制度，全市3家电厂与2家用电大户签订4.3亿度直供电量，降低企业用电成本近1000万元。新兴产业不断壮大。围绕七大新兴产业板块，重点实施了198个新兴产业项目，完成投资415亿元、增长16.3%，占工业总投资的71%。现代煤化工板块，大力推进了襄矿40万吨聚氯乙烯、潞宝10万吨己内酰胺、潞安天脊钴基合成油等项目建设，完成增加值21.4亿元、增长11.5%。先进装备制造板块，易通环能低温余热发电成套设备、捷成数控成套设备制造等项目陆续投产，完成增加值36.6亿元、增长15.5%。新能源新材料板块，日盛达光伏玻璃、高科投LED外延芯片及封装、中技金谷新型建材等项目投产发挥效益，完成增加值8.2亿元、增长15.1%。生物医药板块，加快推进了康宝基因工程疫苗、太行中药制剂、邦仕得制药等重点项目，完成增加值8.7亿元、增长0.5%。特色农产品加工板块，林盛果业、潞宝金和生等项目竣工投产，全市农产品加工龙头企业销售收入完成180.1亿元、增长20%，总量居全省第二位。现代物流板块，太行山农产品物流园电子商务平台建成运行，黎城华驰物流园正式运营，全市已运行的较大规模物流园区达到8个，完成增加值112.3亿元、增长7.2%。文化旅游板块，开工建设文化旅游项目42个、完成投资32.7亿元，新增平顺通天峡、襄垣仙堂山2个4**景区，旅游总收入达到264.7亿元、增长25%。三、抓创新、促改革，发展活力明显增强行政审批制度改革扎实推进。全年共取消25项、下放21项、调整7项市级行政审批项目，确认行政许可110项、非行政许可17项。完善了重大项目审批绿色通道，加快重点项目的审批进度。出台了规范行政审批中介服务的意见，对中介机构开展了全面的清理整顿。土地管理工作进一步规范。出台了市区土地征收储备供应管理办法，对市区土地在规划、征收储备、补偿标准、供应和登记方面实行“五统一”管理。扎实开展了城乡建设用地新机制试点工作，拓展用地空间1万多亩。*开展违法占地、违法建设专项治理行动，对排查出的“两违”项目进行了分类处置。金融创新成效明显。成功引入渤海银行、国信证券等金融机构，全市各类金融机构发展到468家。襄垣、壶关2家农信社改制为农商行，潞城农商行首次引入国际先进微贷技术成效显著。大力推广助保贷、信义贷、小微贷等服务中小微企业发展的金融产品，新增各类金融产品100余种，中小微企业新增贷款42.6亿元、增长12.5%，占企业新增贷款的66.6%。第三产业新增贷款42.1亿元，占行业新增贷款的59.8%。全市金融保险业增加值完成68.3亿元，增长5.7%。科技创新能力得到提升。深化拓展“政校企联合、产学研一体”创新模式，目前已建成产学研一体基地48个。新认定澳瑞特、易通环能等13家国家级高新技术企业，总数达到32家。签订了2.4亿元的技术交易合同。建成国家、省级企业技术中心16个。新认定振东“岩舒”商标为中国驰名商标、总数达到12件。专利授权量739件，发明专利拥有量386件，均名列全省前茅。四、抓城建、重三农，城乡一体化发展步伐加快主城区改造建设实施了123项重点工程，“三环八纵十二横”路网框架基本成型，人均城市道路面积达到11.23平方米；同步铺设供热管网30公里、燃气管道41公里、雨污管道113公里，集中供热普及率、燃气普及率、污水处理率分别达到87.1%、92%、92.7%，市政基础设施综合承载能力显著提升。推进实施了581项大县城、重点镇和中心村建设工程，完成投资41.2亿元。全市城镇化率达到48.5%，较上年提高1.6个百分点，增幅全省第二。现代农业发展步伐加快，新增设施蔬菜10.1万亩，总面积达到46.7万亩，发展速度全省第一。粮食总产量达到16.2亿公斤，实现了“五连增”。新发展农民专业合作社948家、家庭农场302家，累计达到9695家，发展数量连续6年全省第一。“三品一标”认证产品总数达195个。完成17座小型病险水库的除险加固和3条中小河流治理工程，农田水利灌溉面积达到128.3万亩。水土保持治理面积25.5万亩，改造中低产田23.5万亩，主要农作物综合机械化水平达到73%。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作扎实开展。启动实施了改善农村人居环境“四大工程”，完成投资29.3亿元，21项年度工作任务全面完成。改造农村困难家庭危房15500户，培训新型职业农民10590人，农村“五件实事”年度任务全部完成。扎实开展扶贫开发精准识别工作，在全省率先实现了全市所有贫困重点村定点帮扶全覆盖，完成了2.4万人的易地扶贫搬迁任务，又有4.3万贫困人口稳定脱贫。五、抓环保、强安全，发展底线进一步强化持续推进“向污染宣战、享碧水蓝天”的环保攻坚行动，开展了3次“向人民汇报、请人民评议”环保述职评议活动。淘汰落后产能227万吨、取缔黄标车及老旧车10560辆、拆除土小燃煤锅炉1332台。全市万元地区生产总值能耗下降3.6%，6项主要污染物减排指标全部完成省下达目标任务。市区二级以上天数比上年增加53天、达到235天，主要污染物PM10、PM2.5浓度分别下降4.1%和13.9%。完成营造林面积41.2万亩，超额完成省定目标任务34.6个百分点。主城区建成区绿化覆盖率达到45.85%，提高0.53个百分点。坚持安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管，实行了市县政府班子成员带队突查夜查安全生产工作制度和“两议一报”制度。大力推进安全生产标准化建设，全市所有地方煤矿、161家金属非金属矿山、430家危化企业、161家工贸行业企业，全部达到安全标准化三级以上标准。各类生产安全事故起数和死亡人数分别下降24.9%和1.7%，保持“双下降”态势。亿元GDP死亡率和地方煤矿百万吨死亡率均低于省控目标。六、抓民生、保稳定，社会事业取得全面进步公共财政用于民生支出204.3亿元、增长2.9%，占全市公共财政支出的比重达到83.7%。为全市3万名农村义务教育阶段寄宿制学生提供免费营养餐，每人每天餐费标准由0.8元提高到3元，新建、改扩建公办幼儿园18所，改造农村幼儿园35所。*推进公立医院试点改革，不断巩固“好娃娃”工程成果，全面开展出生缺陷干预救助健苗工程，免费为3.7万名新生儿进行了听力筛查，对1653名新生儿开展了干预救助。积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险“五险”统征，覆盖率进一步提高，企业养老保险在全省率先实现统收统支。积极开展住房公积金扩面征缴工作，扩面新增44652人。新开工建设各类保障性住房12846套，基本建成11149套，完成投资39.2亿元。扎实推进“六五”普法，法治长治建设取得新成效。积极排查化解社会矛盾，认真做好信访和人民调解工作。大力实施“六六创安”工程，完善社会治安防控体系，*开展了打击黑恶势力、打击毒品犯罪等专项行动。集中开展食品药品安全专项整治行动，切实保障了全市人民饮食用药安全。老龄、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善救助等事业健康发展，民族宗教、双拥共建、人民防空、国防动员、民兵预备役等工作取得新成绩，新闻出版、体育健身、文物保护、外事侨务、防震减灾、气象、统计、档案、保密、地方志等各项事业取得新进步。七、抓廉政、转作风，政府自身建设得到加强侯卫东官场笔记扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动。实行了“市长县长接听”制度，每周由一位市长或县市区长带领相关部门负责同志，在广播电台与广大听众交流互动，解答群众诉求。先后举办了“问农事”、“问安全”、“问民生”、“问作风”4场电视问政活动，解决了一批涉及群众切身利益的问题。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，政府系统会议减少18%，文件精简35%，市本级“三公”经费下降33%。加强对重点领域、重大投资项目的审计监督，节约政府投资1.4亿元。深化民主法制建设，认真执行市人大及其常委会的各项决议、决定，大力支持人民政协履行职能，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，全年共办理人大代表建议257件、政协委员提案467件，办复率100%。各位代表，过去一年，取得的成绩实属不易，这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市各级干部真抓实干、奋力拼搏的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、驻市部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持长治发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，尽管去年我市各项主要经济指标基本保持了稳中有为、稳中有进的态势，但今年以来全国、全省的整体经济形势更加严峻复杂，多重困难和挑战相互交织，经济投资增长乏力，新的消费热点不多，经济稳增长难度更大。一季度全国经济增速进一步放缓，全省工业增加值出现多年未有的负增长。我市经济运行中存在的问题和困难，一是实体经济受影响较大，煤炭需求下降，价格深度下跌，工业生产者出厂价格指数连续35个月低位徘徊；企业经营困难，效益明显下滑，融资难、融资贵问题较为突出。二是多年形成的困扰经济社会发展的深层次问题依然存在，发展规模不大，产业结构单一，“一煤独大”的格局没有根本性改变，传统产业产能过剩问题突出；科技创新能力还不强，民营经济发展还不足；资源环境约束趋紧，大气污染防治形势严峻，节能减排任务艰巨；城乡居民持续增收难度加大，棚户区、城中村改造进展缓慢，安全生产还存在不少薄弱环节。三是政务环境亟待进一步改善，行政审批环节多、办事扯皮效率低，不作为、慢作为、选择性作为、懒政怠政现象仍不同程度存在，“四风”问题还时有发生。对此，我们要直面问题，勇于担当，采取有力措施，认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【黎城县招商】2016年黎城县政府工作报告

  代县长 牛晨霞 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。    一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾    “十二五”时期是我县发展不平凡的五年。五年来，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对挑战，奋力攻坚克难，各项工作稳中有为、稳中有进，经济社会发展取得新成就，开创了各项事业发展的新局面。    过去的五年，我们顺应把握新常态，县域经济发展取得新成效。全县地区生产总值由2010年的21.3亿元增加到2015年的30.2亿元，年均增长9.7%；固定资产投资由2010年的16.9亿元增加到57亿元，年均增长27.6%；社会消费品零售总额由2010年的6.6亿元增加到12.5亿元，年均增长13.4%；一般公共预算收入由2010年的1.2亿元增加到1.8亿元，年均增长8.7%；城镇居民人均可支配收入由2010年的9599元增加到15951元，年均增长10.7%；农村居民人均可支配收入由2010年的4264元增加到7329元，年均增长11.4%，两项收入增速均高于地区生产总值增速。三次产业比例由2010年的10.3:49.6:40.1优化为2015年的10.4:34.8:54.8，经济结构更趋合理，为“十三五”发展奠定了坚实基础。    过去的五年，我们坚定不移调结构，工业经济提质增效取得新进展。新兴产业发展初见成效，中技金谷新型建材一期项目投入生产；协鑫集团30兆瓦太阳能光伏发电项目并网运行；国磁公司1万吨橡塑磁粉项目建成投产。传统产业改造提升步伐不断加快，粉末冶金尾矿砂综合利用项目投入生产；太行钢厂150万吨轧钢技改项目顺利实施；青春玻璃熔窑纯氧燃烧技改项目建成投产；长福、华太焦化烟气余热回收及烟气脱硫脱硝项目全面竣工。    过去的五年，我们全力以赴促增收，现代农业取得新作为。以园区建设为重点，产业化进程不断加快。现代农业示范园区一期工程全面建成。生态农业科技产业园区4家企业入驻。不断完善农业基础设施，改善灌溉面积14.8万亩，新增节水灌溉面积2.1万亩。核桃种植面积达到16万亩，实现了“人均一亩核桃树”目标，农民实现持续增收。    过去的五年，我们坚持不懈搞开发，文化旅游产业展现新亮点。坚持实施大旅游战略，全面开发建设太行红山，旅游产业发展卓有成效。洗耳河、四方山、板山、广志山、黄崖洞、黎侯古城等六大景区正式开放运营。持续实施红色百村、生态百村保护工程。连续三年成功举办骑游文化活动周，被命名为“中国精品文化旅游县”，太行红山、黎侯古城、黄崖洞成为我县响亮的旅游品牌。过去的五年，我们持之以恒强服务，物流运输业做出新贡献。充分依托我县“三省通衢”的区位优势，加快发展铁路、公路物流运输产业。千万吨级铁路物流园区初具规模，白龙、昌隆等汽运企业龙头带动作用进一步增强。黎城的区位交通优势正逐步转化为经济发展优势。物流运输业对三产的贡献率达到17.8%。 过去的五年，我们加大投入强基础，城乡一体化发展迈出新步伐。以黎侯古城为带动实施了县城北延，以设施配套为重点对桥北新区实施了完善提质，县城框架进一步拉大，承载服务功能进一步提升。新区主框架道路、古城西环路、白岩寺至古城连接线等12条主（次）道路基本建成。以4个重点镇、20个中心村为龙头，全面推进美丽乡村建设，城乡建设水平不断提高。    过去的五年，我们以人为本惠民生，人民群众幸福指数得到新提升。努力改善办学条件，新建、改扩建中小学校32所、幼儿园23所，对44所农村薄弱学校进行了标准化建设。积极提高医疗服务水平，县级医院和乡镇卫生院医疗条件明显改善，深入推进县级公立医院综合改革，在全市率先建成卫生计生服务信息平台。认真落实社保政策，救灾救助保障到位，城乡困难群众得到应保尽保。建设保障性住房1011套，完成农村困难群众危房改造2000户。不断创新安全管理体制机制，实现了安全生产形势的稳定向好。建成8个乡镇文化站，县文化馆、图书馆免费开放，全面完成公共文化服务体系创建工作，被命名为“中国民间文化艺术之乡”。群众乘车，政府买单，县城开通了免费公交车。群众反映多年的三条出境路全面竣工投入使用，沿线2.6万名群众的出行难问题得到彻底解决。 各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为我们做好“十三五”各项工作，推进全县经济社会发展提供了许多有益的启示：一是必须坚持发展第一要务不动摇，把发展作为一切工作的重中之重，坚定信心，聚精会神，毫不动摇，理直气壮抓发展；二是必须把中央、省、市的决策部署与黎城实际紧密结合，坚持一切从黎城实际出发，上级精神黎城化、本土化，创造性地谋划发展、推动工作；三是必须持之以恒抓落实，以实事求是、求真务实的精神，抓铁有痕、踏石留印的作风，抓好各项工作落实，落细落小，抓出成效；四是必须敢于担当求突破，坚持问题导向，创新工作方法，逢山开路、遇水搭桥，攻坚克难、善作善为，不断开创经济社会发展新局面；五是必须坚持转变作风不放松，认真履行政府党组党建主体责任，严格落实“一岗双责”，切实加强党风廉政建设，把纪律和规矩挺在前面，全面优化发展环境。 各位代表，五年来，我县经济社会发展取得的成就，得益于中央、省、市委的科学决策部署，得益于县委的坚强正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督和各位代表、各位委员的大力支持，得益于全县广大干部群众的团结奋斗和辛勤劳动，得益于社会各界的鼎力相助和无私奉献。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县人民，向所有关心、支持黎城改革发展的社会各界，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中仍然存在一些困难和问题。受经济持续下行影响，传统产业效益下滑，新兴产业还在成长壮大期，经济发展支撑带动力不足；推动县域经济发展的大项目、好项目不多，制约项目建设的资金、土地等瓶颈问题还未得到有效破解；农业产业化水平不高，种植结构亟待优化，农业龙头企业数量不多、规模不大，对农民增收的带动作用不强；政府系统少数干部素质能力不高、不愿担当、不敢担当、不会作为的问题不同程度存在。对此，我们必须切实增强问题意识、忧患意识和责任意识，采取有力措施，认真予以解决。    二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、产业转型升级的关键期、实现精准扶贫的攻坚期。我们既面临经济下行、增长乏力、矛盾叠加的严峻挑战，也面临深化改革、调整结构、转换动力的发展机遇。矛盾叠加，要求我们发挥优势、扬长避短，清醒认识挑战、积极应对挑战；机遇增多，要求我们坚定信心、保持定力，勇于抓住机遇、切实用好机遇，以强烈的事业心和高度的责任感，奋力开创“十三五”发展新局面。 我们的信心，来自于我国经济长期向好的基本面没有变，国家“一带一路”战略、全省转型综改试验区建设，为我县发展提供了良好机遇；来自于省委“一个指引、两手硬”重大思路和市委“两个目标”的方向指引；来自于历届县委、县政府持之以恒转方式、调结构、谋长远、兴产业，奠定的坚实发展基础；来自于16万古黎儿女人心思齐、人心思进，聚精会神谋发展、众志成城奔小康的决心和干劲！ 各位代表，机遇千载难逢，发展时不我待。我们必须清醒认识面临的大好机遇，准确把握发展的有利条件，增强必胜信心，坚持苦干实干，全力推动经济社会发展跃上新台阶！“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”和市委“两个目标”总体要求，实施“唱响太行红山、打造创新强县、建设宜居黎城”三大战略，主动适应经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，全力推动创新、协调、绿色、开放、共享五大发展，为全面建成小康社会而努力奋斗。 主要目标：经济实力明显增强。地区生产总值增速保持在7%左右，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入较2010年翻一番。经济结构明显优化。新兴产业规模进一步扩大，到2020年末，新兴产业与传统产业比重达到7∶3；旅游产业主导作用逐步显现；传统产业竞争力不断增强；农业种植结构调整取得积极进展；服务业比重年均提高1个百分点以上。城镇化水平明显提升。县城建成区面积达到9平方公里，常住人口达到8万人，常住人口城镇化率达到51.5%以上。人民生活明显改善。就业、教育、医疗、文化、社保、住房等服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高；农村贫困人口全部脱贫。生态和人居环境质量明显提高。生态环境、生活环境持续改善，“十三五”末，全县森林覆盖率力争达到65%，县城建成区绿化率达到44%，能源资源使用效率大幅提升，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制。民主法治建设取得明显成效。民主法制更加健全，司法公信力进一步提高；社会治理能力和水平不断提升，社会更加和谐稳定。    “十三五”期间经济社会发展的主要任务是： 1.坚定不移推进创新发展，激发发展新活力。以推进供给侧结构性改革为着力点，以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为抓手，全面提升企业技术工艺、管理水平，引导企业产品向价值高端提升。大力发展新能源、新材料、现代物流等新兴产业，引领全县产业向中高端迈进。“十三五”期间，新兴产业对工业经济的贡献率每年提高3个百分点以上。积极发展现代农业，进一步提高两大农业园区的龙头带动效应，积极调整农业结构，盯着市场种，跟着需求供，扩大小麦、小杂粮、中药材、蔬菜种植规模，“十三五”末，玉米种植面积调减到10万亩左右，小麦、小杂粮种植面积均扩大到5万亩左右，优质蔬菜产量稳定在20万吨以上，粮食产量稳定在6.5万吨左右。加快发展全域旅游，把我县建设成为集山水观光游览、生态文化体验和休闲娱乐度假于一体的国内一流全域旅游目的地。“十三五”末，年旅游接待人数达到100万人次，综合收入达到10亿元以上。2.坚定不移推进协调发展，构建发展新格局。坚持走新型城镇化道路，建设绿色县城、海绵县城、智慧县城。打通教育东街、南环路，有序推进县城主街道的升级改造，依托新207国道、广通路、桥南桥北路、城东路、309国道五条纵向道路和古城大道、教育街、城北街、河下街、南环路五条横向道路，形成“五纵五横”城市体系。科学保护老城区，加快建设黎侯古城，提升桥北新区承载功能，打造“两城一区”新格局。推进重点镇和中心村建设，努力实现城乡公共资源、公共服务均等化。加强思想道德和社会诚信建设，进一步提升公民文明素质。开展全民国防教育，促进军民融合发展。 3.坚定不移推进绿色发展，建设美丽新黎城。保护绿色生态资源，大力实施生态林、经济林、通道绿化等生态建设工程，生态绿化水平进一步提高。实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，不断提升生态环境治理能力。推进低碳循环发展，节约集约利用水、土地、矿产等资源，大幅降低资源消耗强度。 4.坚定不移推进开放发展，扩大招商引资新成效。充分发挥区位、资源、生态、交通、文化等各方面优势，积极对接国家投资政策，主动融入“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈、中原经济区等国家开放大战略，积极承接东部加工贸易产业转移，围绕新能源、新材料、文化旅游、现代农业、商贸物流、装备制造等产业，扩大开放领域，创新招商方式，拓宽招商渠道，提高招商引资的质量和水平。 5.坚定不移推进共享发展，增进民生新福祉。实施教育优先发展战略，深化教育改革，加快完善现代教育体系。优化城乡医疗卫生机构布局，完善县乡村三级医疗卫生服务网络，健全上下联动、衔接互补的分级诊疗服务体系。全面完善社会保障体系，扩大社保覆盖面。坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020年全县11785名贫困人口全部脱贫，10个贫困村全部“摘帽”。严格落实安全监管责任，抓好安全隐患排查治理，促进安全生产形势持续稳定好转。加强社会治安综合治理，保障社会和谐稳定。    三、2016年工作安排    2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻中央、省、市系列决策部署，认真落实县第十五次党代会精神，以创新驱动为核心，转型升级为主线，深化改革为动力，项目建设为载体，做大旅游产业，做强新兴产业，做精特色农业，做实民生事业，着力脱贫攻坚、人居环境改善、生态文明建设、发展环境创优，为“十三五”经济社会发展开好局、起好步！经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；工业增加值增长4%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长6.3%；社会消费品零售总额增长7.3%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长6.5%以上。 约束性指标：万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、工业用水量，主要污染物减排，空气质量优良天数，劣五类水体比例，新增建设用地降幅，农村贫困人口脱贫人数，城市棚户区住房改造数量等指标，确保完成市下任务。 今年重点要做好以下九方面工作： （一）着力项目建设，增强发展后劲    项目是强县之基、发展之源，坚持项目建设不动摇，靠项目建设调结构、打基础、增后劲。    加大项目建设力度。扎实开展“项目创新年”活动，把项目作为经济社会发展的载体和抓手，责任单位主抓项目，职能部门服务项目，督查考核推进项目，确保154个重点项目如期开工建设，如期投产达效。全面提高储备项目转化率、新建项目开工率、续建项目竣工率、竣工项目达产率，以大项目带动大投资，以大投资促进大发展。确保完成项目储备900亿元、签约75亿元、落地38亿元、开工51亿元、建设48亿元、投产62亿元的目标任务。 加大招商引资力度。以“延伸产业链条拓展项目、科技攻关寻找项目、区域合作嫁接项目”为方向，灵活运用组团招商、专题招商、节庆招商、以商招商、集中推介招商、盘活闲置土地招商等多种方式，谋划和引进一批辐射带动能力强的大项目、好项目。对协鑫集团光伏发电、香港新恒基大气污水治理、中包集团晋道酒、河北广通塑胶管道公司聚塑管道生产等重点行业、重要领域的意向性项目，专人跟进，盯紧盯牢，争取项目早签约、早落地。 加大创优环境力度。实行项目服务“四个一”包联制度，对工业转型、现代农业、文化旅游、重大基础设施领域的重点项目，实行一个项目，一名领导包联，一套班子跟进，一抓到底服务；实行项目“联审联批”制度，创新审批方式，简化审批流程，集中职能部门，现场联合办公，开辟审批“绿色通道”；实行重点项目直通车制度，针对中技金谷、协鑫光伏发电等重点项目建设中遇到的立项、用地、拆迁等具体问题，成立一线工作室，主要领导挂帅，24小时信息畅通，全天候跟踪服务，限时办结，依靠环境大改善，促进项目大建设。    （二）着力转型升级，推进工业提质增效    优化存量，做强增量，扩大总量，推动工业经济提速增效，带动县域经济又好又快发展。    发展壮大新兴产业。积极培育新能源、新材料产业，扩大中技金谷新型建材项目生产规模，加快二期生产建设，力争今年销售额达到1.2亿元，将我县打造成为全国唯一的预制装配式轻钢轻板建筑体系生产集成基地；蓝天燃气项目尽快启动，全面恢复生产；协鑫集团二期30兆瓦太阳能光伏发电项目、三一重能100兆瓦风电等新能源项目启动实施；三晋绿农秸秆沼气提纯项目开工建设，把新能源、新材料产业打造成为我县工业发展的主导产业。改造提升传统产业。引导钢铁冶炼、煤焦、玻璃等传统行业，实施兼并重组、挂靠经营、抱团取暖；通过技术改造、开发产品、延伸发展，在资源利用循环化、产业结构链条化、产品品质高端化上下功夫，加快转型升级步伐。粉末冶金向压件生产延伸，普通玻璃向自清洁玻璃延伸，焦化企业向精细化工产品延伸，钢铁企业向特种钢材延伸，进一步扩大企业市场竞争力，在转型中求突破、提质中求发展。 加快发展现代物流运输产业。以千万吨级铁路物流园区为载体，发挥华驰物流、国新能源、鑫源物流等企业集群优势，转变经营理念、创新经营模式，把物流运输与电子商务、仓储、配送、产品加工有机结合，提高物流企业产品供给的多样性、灵活性。以千万吨级公路物流能力为目标，以白龙、昌隆、华通三大运输公司为龙头，对汽运物流企业实施“互联网+”信息化改造提升，资源共享，提高效率，提升效益。立足铁路、公路“双千万”物流项目，把我县打造成为华北地区大型现代物流基地，把物流运输产业打造成为我县财政增收的支柱产业。 培育壮大装备制造业。全面贯彻落实《中国制造2025山西行动纲要》，紧紧围绕“创新驱动、技术改造、绿色制造”要求，着力做大粉末冶金压件生产、白龙运输公司的挂车制造和消防清障车制造、潞安华信公司的电机电器生产、山西潞安工程公司的钢结构部件生产等项目，扩大装备制造业规模，提升整体水平，培育县域经济新的增长极。   （三）着力结构调整，发展特色现代农业    加快农业结构调整，提升农业综合效益，以特色产业带动实现农业更强、农村更美、农民更富。    加快调整种植结构。强化政策引导，减少玉米种植面积，扩大小麦、小杂粮、蔬菜和经济林种植规模，今年冬小麦种植面积力争达到3万亩，新增中药材种植面积1.9万亩，完成核桃林管护6.5万亩、提质增效1万亩。努力实施农光互补中药材示范园项目。完成环翠庄园、三泰科技等5个农产品生产基地和核桃、柿子、葡萄等9个农产品“三品一标”认证，全县认证农产品达到30个。    壮大农业龙头企业。积极培育发展农产品、中药材深加工企业，大力实施“五个十”特色农业项目，推动农产品种植加工、现代制种、畜牧和水产特色养殖产业快速发展；大力培育休闲农业，促进三次产业融合发展，提高农业综合效益。引导路堡现代农业园区与中国农业大学合作，实施集种植、采摘和观光于一体的农业嘉年华项目。引资与引智双管齐下，帮助三泰科技公司引进合作方，研发新产品，开拓新领域，挺进大市场，充分发挥核桃深加工企业的龙头带动作用。生态农业科技产业园区冷链物流和昌晋粮油项目加快建设进程。  夯实农业生产基础。实施藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民战略，加大土地开发整理力度，建设高标准农田7000亩；完成南村水库开工准备工作，加强勇进、漳北、漳南三大灌渠维修管护，实施末级渠系配套工程，改善灌溉面积3万亩。实施化肥、农药零增长行动，新增测土配方施肥面积1万亩；强化县乡两级农产品质量安全监管，扩大机械化耕作覆盖面。全面完成农村土地确权登记颁证工作。抓紧启动不动产登记工作。年内完成650名新型职业农民培训。    坚决打赢脱贫攻坚战。带着责任，带着感情，真扶贫、扶真贫，全力推进脱贫攻坚工作。按照“六个精准”和“五个一批”要求，精准识别，逐村逐户，建档立卡，挂图作战，吃准帮扶需求，明确脱贫路径；压实责任，主要领导包乡镇，处级领导包村，科级干部包户，帮扶责任全覆盖；整合力量，把涉农各项政策、资金、项目向贫困村倾斜、向贫困户集中，发展生产，改善设施；明确措施，一村一业、一户一策、一人一法，应需下单，定向施策，确保见效，完成2195人脱贫任务。加大10个贫困村帮扶力度，投资1000余万元，依托方兴集团的技术指导和产销平台，实施百头牛场、千头猪场、万只鸡场和蔬菜大棚、连翘种植等产业项目，配套建设水库、道路、机井等基础设施，圆满完成2个贫困村脱贫和3个村易地搬迁任务。    （四）着力挖掘资源，打造全域旅游范式旅游是转型发展的战略产业，是可持续发展的朝阳产业，要咬定目标不动摇，持续发力不松劲，做大做强文化旅游产业。    全方位开放景区。全面加快旅游产业发展，年内投资7000多万元，建设15个旅游项目。推进陇阜山、广志山景区水景改造和游步道建设，加快金鸡寨、白岩寺景区遗址修复，抓紧观音栈、杨岐山等景区基础设施建设，在去年开放6大景区的基础上，今年再开放杨岐山、陇阜山、观音栈、白岩寺4大景区。洞山、横山、园山、连山、茶山、鳌山等6个徒步生态游览区建成开放，环太行红山和沿浊漳河2条百里骑游线路投入使用。切实加强对黄崖洞景区的开发、建设、运行管理，全面打造“国家5A级”景区。    全方位保护红色百村。深入挖掘整理八路军文化和抗战史料，修复北方高干会旧址、冀南银行、八路军总部旧址、129师师部等红色遗址，投资600多万元，启动东阳关抗战英烈纪念园等22个项目建设，把我县打造成为全国知名的爱国主义教育基地，进一步充实丰富我县文化旅游产业的新内涵。    全方位营销推介。举办“9·26中国黎城太行红山国际自行车骑游文化活动周”、“环太行山百里国际骑行赛事”和“沿浊漳河百里骑行观光比赛”等节庆、赛事活动，加强报纸、电视、网络等媒体宣传推介，邀请作家、画家、摄影家观光采风，进一步提升黎城旅游知名度。 （五）着力完善设施，建设宜居城镇 加快基础设施建设，提高城镇产业、人口集聚功能和综合承载能力，以城带乡，一体发展，提升城镇化质量和水平。科学编制规划。规划是城市发展的蓝图，坚持规划先行，树立“协调、绿色、特色”理念，坚持“保护、传承、开发”原则，按照产城一体、产城融合路径，年内完成城市总体规划和地下综合管廊等专项规划的制定。加大规划执法力度，切实维护县城规划的严肃性。 提升城市品位。全面实施扩容提质工程，年内投资14.7亿元，实施68个城建重点项目。进一步完善“五纵五横”道路框架，完成府后街西延、润泉路、古城西环路南延等8条道路路面铺设及附属设施建设。黎侯古城旅游综合开发三期工程全面铺开，正街改造工程全面推进，公安局、司法局、疾控中心等政府投资业务用房项目完成主体工程建设。扩大集中供热、集中供气、集中供水覆盖面，新增集中供热面积20万平方米、集中供气2000户、集中供水1800户。加快北坊沟水系工程建设，美化县城环境。实行综合执法管理，打造文明、有序、整洁、规范的县城秩序。 建设美丽乡村。以黎侯、西井、黄崖洞、东阳关4个乡镇为重点，完善公用设施，打造“群众半小时生活圈”。以县城周边村、乡镇所在地村、景区范围村为重点，科学规划、梯次推进中心村建设。着力改善农村人居环境，投资300余万元，扎实开展城乡环境卫生整治；实施上遥镇河南村、停河铺乡霞庄村2个传统古村落保护工程，打造宽嶂、洗耳河等10个生态村，建设宜居、宜游美丽乡村。 （六）着力改革创新，培育发展动能    坚持把发展的基点放在改革创新上，充分发挥科技创新的引领作用、金融服务的保障作用、民营经济的支撑作用，打造经济发展的新引擎。    全面推进供给侧结构性改革。积极稳妥去产能，大力推动钢铁、焦化、玻璃行业化解过剩产能，产品向高品质、多样化转变；对长期停产半停产的“僵尸企业”妥善处置，对不达行业政策和环保、安全标准的落后产能坚决淘汰；推动我县重点项目建设优先使用本地产品。综合施策去库存，严格控制新批、新建普通商品房项目，协调指导普通商品房住宅小区合理定价，棚户区改造货币化安置率达到50%以上；完善设施配套促进普通商品房销售；鼓励农民进城购房置业，探索尝试公租房安置易地搬迁农户模式。多措并举去杠杆，出台激励政策，鼓励企业市场融资，引进设立股权投资基金，扩大股权投资供给；完善全口径政府性债务管理，加大债券置换力度，不断优化债务结构。多管齐下降成本，用足用活省、市出台的工业企业“减负60条”、“稳增长19条”、“提质增效20条”等各项优惠政策，全面推进“营改增”，降低企业税负比例；深入清理涉企收费，推进收费目录清单管理；落实奖补政策，减少企业用电、用地、用工、流通支出；鼓励企业加强内部管理，实现降本增效。聚焦重点补短板，紧紧围绕经济发展、产业转型、民生改善等重点领域，补齐道路交通、宽带网络等基础设施短板，补足高端人才引进、环境创优等要素短板，奠定可持续发展的坚实基础。    发力科技创新。瞄准“高精尖”，借力“产学研”。加强与中科院、中国建筑科学院、中国农大、北京科技大学等10多所科研机构、大专院校协作力度，在我县设立研发中心或科研基地，帮助企业创新技术、革新工艺，靠科技催生新产品，以产品催生新产业。今年完成5个研发中心建设，实现10项新技术落地应用，加快创新强县建设步伐。 强化金融服务。加快黎城信用联社改制步伐，建立灵活便捷的经营机制，打造地方金融主阵地。开拓市场融资新路子，组建旅游、城建、交通、土地4个融资平台，加大PPP项目谋划包装力度，帮助中技金谷完成上市前期准备，支持四品文化公司、大学生创业核桃专业合作社在“青创板”挂牌，破解融资瓶颈制约。 壮大民营经济。认真落实省政府“加快民营经济发展33条”，进一步拓展发展空间，放宽市场准入，建立负面清单，法无禁止皆可为，鼓励民营企业依法进入更多领域。制定出台科技型、创新型中小企业发展和加工贸易产业发展扶持政策，切实解决企业生产经营中存在的困难和问题。深化商事制度改革，优化企业登记服务，做好市场后期监管。鼓励大众创业、万众创新，发放创业担保贷款和场地租赁补贴，支持大学生投身市场、创业发展。引进山西易淘网络科技有限公司，带动我县电商产业快速发展。大力培育“小升规”、“小巨人”企业，年内新创办小微企业70户。 （七）着力民生事业，共享发展成果 把保障和改善民生放在更加突出位置，积极回应人民群众的重大关切，让广大群众共享改革发展成果。 优先发展教育事业。继续实施“两免一补”、“营养餐”工程等教育惠民政策；开工建设古城中学，完成古城幼儿园教学设施配套，实施农村幼儿园改扩建工程，促进城乡教育均衡发展。加快职业教育发展步伐，落实特殊教育提升计划，推进教育教学综合改革，全面提高教育质量。 保障人民群众健康。把深化医药卫生体制改革作为推进卫生健康事业发展的“牛鼻子”，努力在分级诊疗、全民医保、医院管理、药品供应和综合监管方面形成自身特色与亮点。中医院、妇幼院业务用房项目完成主体工程，乡镇卫生院改造和村级卫生室建设全面铺开。全面实施“二孩”政策，巩固提升计生人口服务水平。    拓宽创业就业渠道。实施“创业就业星火工程”和高校毕业生创业就业免费培训计划，全年城镇新增就业人数1813人，实现带动就业200人，扶持创业带头人50人，城镇登记失业率控制在3%以内。    完善社会保障体系。实施全民参保计划，养老保险覆盖面达到100%，参保率达到97%。整合新农合医保和城镇居民医保，构建更加完善的医疗保障体系。落实城乡低保政策，巩固动态管理下的应保尽保。完成城中村改造405套、保障性住房528套建设任务。    繁荣群众文化生活。弘扬黎氏根祖文化，投资1500万元，完成西周古墓遗址公园一期工程建设。投资1300万元，实施辛村天齐王庙等3处国保单位维修保护工程。西井、黄崖洞、上遥镇成功创建省级“乡村文化记忆”示范乡镇。广泛开展群众性健身活动，全民健身活动中心项目完成主体工程。 同时，加强应急管理和防灾救灾能力建设，大力发展妇女儿童、老年体育、残疾人、慈善等各项事业，做好人民武装、民族宗教、统计、消防、档案、地方志等各项工作。 各位代表，发展的根本是为了改善民生。今年在做好各项民生事业的同时，县政府将集中力量，办好以下十件实事。一是乡村旅游公路建设。投资1.3亿元，建设杨岐山、石段线等5条总长46公里的乡村旅游路，实现旅游公路大贯通。 二是农村道路提质改造。投资4200多万元，对150余公里乡村道路实施完善提质工程，进一步改善农村交通条件。 三是教育设施建设。投资5000万元，建设古城中学，改扩建西井、上遥等3所乡镇中学和曹庄、董北等4所农村幼儿园。 四是卫生设施建设。投资4500余万元，建设中医院门诊综合楼和妇幼院，改扩建洪井、南委泉2个乡镇卫生院和162个村卫生室。 五是老年人日间照料中心建设。投资1300余万元，开工建设古城社区和西井、上遥、西仵等乡镇5所农村老年人日间照料中心。 六是污水管网建设。投资800余万元，在县城规划区新建、改建污水配套管网7公里，提高县城污水处理、排放能力。 七是农村饮水安全工程。投资600万元，改善洪井、程家山等7个乡镇、11个村、7600余人的饮水条件，彻底解决西井镇北坡、岩头岭、井峧等村庄吃水困难。 八是生活垃圾渗滤液处置工程。投资500余万元，建设县城生活垃圾渗滤液处理站，提高垃圾处理环保化、无害化水平。 九是农村危房改造。投资360余万元，对260户农村危房进行改造。    十是农村低保提标。提高农村低保保障标准，年增加336元，低保金达到2856元。    （八）着力环境改善，保护蓝天碧水 绿水青山就是财富，蓝天白云也是幸福。我们要珍惜古黎大地这片净土，共创绿色财富、共享幸福生活。 提升绿化水平。以创建全省林业生态县为契机，完成造林绿化和经济林建设4万亩，通道绿化52公里，四旁植树100万株，巩固县城绿化168万平米，创建省级园林村庄4个。完成公益林保护36万亩，山皂角改造2000亩。高度重视森林防火工作，新建防火嘹望哨10个，实现全县林区监控全覆盖；新修防火通道50公里，管护400公里，保护好全县赖以生存的绿色家园。    改善空气质量。加大环境整治力度，深入开展“减煤、治企、降尘、控车、净烟、碧水”六大行动，投入8300余万元全面完成太行钢铁、长福焦化、华太焦化、青春玻璃等重点企业的提标改造工程。铁腕治污，严格执法，坚决杜绝违法排污现象。空气质量二级以上天数保持在300天以上。强化环境综合治理。加快县城污水处理厂改造进度，完成北坊沟至植物园、晋福村至植物园污水主管网建设，提高生活污水处理率。加强清漳河、浊漳河、源泉河治理保护，启动浊漳河流域湿地生态保护工程。积极推进土壤污染治理，控制农业面源污染。    （九）着力责任落实，保障安全稳定 始终把安全作为一切工作的底线、不可逾越的红线，毫不松懈做好安全工作，夯实安全发展基础。    全力抓好安全生产。严格实行“三个五”工作机制，认真落实安全生产“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”要求。深入开展非煤矿山、道路交通、危险化学品等各领域安全生产大检查，做到疑难隐患“专家巡诊会诊”制度化，实现安全监管常态化。落实“四个最严”要求，严格食品药品安全监管，规范食品药品生产流通秩序。严厉打击非法违法生产经营建设行为，坚决遏制重特大安全事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定向好。    不断创新社会治理。扎实推进“法治黎城”、“平安黎城”建设，保持高调高压态势，严厉打击严重刑事犯罪及吸毒、贩毒违法犯罪行为。投入200多万元，建设公安、交警信息网络监管平台。创新社区管理工作，提高居民自治管理水平。加强网格化管理和基层综合服务管理平台建设,依法及时解决群众合理诉求。    四、全面加强政府自身建设    致力打造“团结高效、务实创新、廉洁法治”政府，以良好的政务环境推动各项工作落实。 加强党的建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提升政府系统各级党组织的凝聚力、战斗力，保持党员队伍的纯洁性、先进性。深入开展“两学一做”学习教育，不断提升思想政治觉悟，打造政治过硬、信念坚定、作风优良的公务员队伍。 建设创新政府。营造勇于创新、敢闯敢拼的浓厚氛围，打破循规蹈矩、因循守旧的惯性思维,创新思路方法，突破路径依赖，着力推进观念创新、体制创新、管理创新和服务创新，探索中寻找路径，尝试中积累经验，实践中争创一流。建设服务政府。完善政务大厅服务平台建设，全面落实“两集中、两到位”行政审批要求；完善公开办事制度，打造阳光政务；严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，不断提高广大群众对政府工作的满意度。始终把群众利益摆在最高位置，切实解决民生之急、排除民生之忧。 建设担当政府。积极弘扬马上就办、真抓实干的工作作风，大力倡导敢作敢为、善作善为的担当精神，把精力放在抓改革、促发展上，把眼光投到惠民生、强基础上，严肃整治不作为、慢作为和乱作为现象，切实解决庸政懒政怠政问题，以强有力的执行力取信于民。    建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真落实《法治政府建设实施纲要》，深入推进依法行政，切实规范行政行为；落实权力清单，划清权力边界；落实责任清单，担起守土之责，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为。    建设廉洁政府。严格履行政府系统全面从严管党治党主体责任，从严落实党风廉政建设“一岗双责”。认真执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，从严落实中央“八项规定”，坚持不懈反对“四风”。充分发挥行政监察、审计监督作用，建设廉洁项目，打造廉洁工程，坚决查处发生在群众身边的腐败问题，树立为民、务实、清廉的政府形象。 各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。实现黎城新一轮发展的光荣使命，鼓舞我们开拓创新；人民群众的信任期望，激励我们奋勇向前。千钧重任惟担当。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以务实苦干、只争朝夕的精神和作风，以坚持不懈、攻坚克难的决心和勇气，以履职尽责、开拓创新的责任和担当，团结拼搏，奋发有为，为实现“十三五”良好开局、全面建成小康社会而努力奋斗! 附： 名 词 解 释 一、“四个全面”战略布局：2014年12月，习近平总书记在江苏省调研时，提出了“四个全面”战略布局。即:全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。 二、“五位一体”总体布局：党的十八大提出了建设中国特色社会主义“五位一体”的总体布局。即：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 三、省委“一个指引、两手硬”：2016年7月30日，山西省委第219次常委会，提出了“一个指引、两手硬”重大思路和要求。“一个指引”，就是要以习总书记系列重要讲话精神为指引；“两手硬”，2016年6月30日，省委书记骆惠宁在全省干部大会上提出：关键是要按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；关键是要自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。四、市委“两个目标”：市委书记席小军在市十三届人大六次会议闭幕会上的讲话中，提出了“如期实现脱贫攻坚、全面建成小康社会”的“十三五”时期目标任务，简称“两个目标”。 五、五大发展理念：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，确立了“十三五”时期创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。 六、供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 七、脱贫攻坚“六个精准”、“五个一批”：“六个精准”即：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“五个一批”即：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。 九、PPP融资模式：PPP融资模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。PPP融资模式减少了承建商与投资商风险，使风险分配更合理，从而降低政府融资难度，提高了项目融资成功的可能性。 十、“小升规”企业：“小”即小微企业。“规”即规模以上企业。“小升规”就是小微企业（即年主营业务收入2000万元以下的企业）升级为规模以上企业，简称“小升规”。十一、“小巨人”企业：是指年销售收入超过1亿元的中小企业。 十二、“三品一标”：“三品”，即：无公害农产品、绿色食品、有机农产品；“一标”，即农产品地理标志。 十三、“三个五”工作机制：今年年初，县政府出台了《关于印发2016年安全生产工作安排意见的通知》（黎政发〔2016〕1号），明确了“三个五”工作机制。 1.政府领导层面做到：安排部署日常化、夜查突查常态化、专家会诊常态化、打非治违常态化、应急演练常态化。2.部门监管层面做到：责任划分具体化、依法监管清单化、隐患管控五账法、应急联动灵敏化、监管能力专业化。3.企业层面实施：企业素质提升工程、标准化升级工程、现场管理提升工程、风险防控工程、应急能力提升工程。 十四、“五级五覆盖”：安全生产责任体系“五级五覆盖”，“五级”是指：省、市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）。“五覆盖”是指：“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖，政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。 十五、“五落实五到位”：“五落实”即明确企业董事长、党委书记、总经理对本单位安全生产同时担责；企业安委会主任由董事长或总经理担任；企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责，做到“一岗双责”；企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示；企业内部配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。 “五到位”即安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

  2025-07-30

• 【襄垣县招商】2016年襄垣县政府工作报告

  县 长 胡三虎 各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 “十二五”发展回顾 过去五年，是我县发展历程中极不平凡的五年。面对经济下行的巨大压力，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，按照中央和省、市部署要求，主动适应新常态，积极应对新挑战，迎难而上，全力攻坚，扎实推进“创新强县、创业富民”实践，经济社会实现长足发展。 ——经济运行实现逆势而进稳中向好。“十二五”期间，煤焦价格大幅下跌，给我县经济带来巨大冲击。对此，我们与企业同呼吸、共命运、共度难关，经济保持了平稳运行。全县地区生产总值累计完成1022亿元，年均增长3.4%，全社会固定资产累计完成727亿元，年均增长21.6%；工业增加值累计完成783亿元，年均增长3.9%；公共财政预算收入由2010年的9.1亿元增加到12.39亿元，年均增长6.4%。在近几年经受经济持续下行的冲击之后，我们顶住压力、负重前行，经济实现稳中向好、稳中有进，经济总量稳居全市第一，经济质量保持全省前列，确实难能可贵，可圈可点。 ——产业转型迈出重大步伐。聘请国内一流专家，编制了现代煤化工、战略性新兴产业、文化旅游产业、现代农业等产业规划，为推进转型发展提供了有力支撑。工业转型取得实质性突破。规划建设了王桥现代煤化工园区和富阳循环经济工业园区，引进建设了潞安180、聚氯乙烯、合成气制乙二醇、恒昌元锂离子动力电池及新能源汽车制造等一批转型项目，总投资达到1000多亿元，现代煤化工和战略性新兴产业初具规模。农业产业化水平明显提升。设施农业达到5.5万亩，经济林达到6万亩，规模养殖场达到67个，规模以上农产品加工企业达到19个，粮食产量连续五年稳定在3.5亿斤左右。第三产业蓬勃发展。仙堂山成功创建国家4A级景区，宝峰湖跻身省级森林公园，东湖公园明珠效应急剧上升。金威、华丽港、美特好、百佳等大型超市和西河底农贸市场建成投运，村级连锁店实现全覆盖，电子商务广泛应用，现代服务业方兴未艾。经济结构持续优化，三次产业比例由2.1:85.4:12.5调整为4.5:63.3:32.2。 ——创新驱动的要素保障持续强化。坚持“政院企联合、产学研一体”，建成了2个博士工作站，设立了决策咨询专家库、煤化工专家评审委员会；九三学社、省社科院、清华大学等科研院所在我县设立研发基地，吸引了包括9名博士在内的一批高级技术人才。积极推进金融创新，成立了5个县级和13个乡镇投融资公司，设立了全省首家城镇化私募基金；信用联社成功改制为农商行，华夏、浦发等大型商业银行纷纷入驻我县，全县金融机构达到38家，金融网点达到125家，成为全省金融机构最全、经营网点最多、服务体系最优的县区之一。同时，通过城乡增减挂钩、闲置土地复垦、建立收储平台等方式，储备了一批建设用地指标，为我县“十三五”乃至更长时期发展提供了充足的用地保障。以壮士断腕的决心关闭淘汰落后产能，为重大项目建设腾出了足够的环境容量。 ——城乡面貌发生深刻变化。县城建成区面积由15平方公里扩展到23平方公里。城镇化率达到46.4%，比“十一五”末提高8个百分点。开通了滨河路、花园路、学府南路等10余条道路和县城免费公交。建成了大酒店、游泳馆、垃圾处理厂。县城集中供热、供气、供水、绿化、人均公共绿地面积等指标均达到或超过全国平均水平。建设保障性住房3616套，分配到户1300余套。改造农村危房3050户。建成美丽宜居示范村36个。改造县乡村道路114条355公里，完成行政村街巷硬化1062公里。新增造林面积11.5万亩，林木绿化率提高6.6个百分点。 ——民生事业全面发展。五年来，虽然经济在下行，但民生投入不下行，财政累计支出88亿元，占总支出75%以上。等级公路通达乡镇，城乡规划基本覆盖，城乡公交便捷畅通。城乡医保低保、养老保险在实现应保尽保的基础上，标准逐年提高，范围不断扩大。坚持“教育优先、卫生优先”，建设了教育园区、学府路幼儿园，改造了一批中小学校舍，在全市率先推行高中阶段免费教育，义务教育均衡发展顺利通过国家验收。深入推进公立医院改革，县医院内科住院大楼和急诊中心投入使用，一批乡镇卫生院和村卫生所完成改造任务，县乡村三级医疗条件明显改善。值得一提的是，尽管编制和经费都很紧张，但我们仍然优先为教育、卫生系统招聘教师和医技人员345名，及时补充了新鲜血液，优化了队伍结构。同时，“双拥”工作进一步加强，蝉联“省级双拥模范县”七连冠。各项文体活动蓬勃开展，文艺精品层出不穷，历史剧《豫让与襄子》荣获全省“五个一”工程奖，襄垣秧歌剧《法显》《山村女支书》在北京和省城成功上演。统计、计生、档案、县志、气象等工作不断加强，妇女儿童、红十字会、残疾人等各项事业全面发展。 ——安全稳定工作基础不断夯实。深刻汲取善福联矿4· 12事故教训，始终坚持“一岗双责、失责追责”，严格落实安全生产“两议一报”、“四不两直”、夜查突查制度，推行了隐患台账管理办法。与沈阳煤科院、长治高原公司合作在我县设立了瓦斯治理、防治水办事处。聘请专家团队常年对煤矿、危化企业、非煤矿山巡诊会诊，及时发现消除隐患，扭转了安全生产的被动局面。强化社会治安综合治理，狠抓信访矛调工作，持续引深“平安襄垣”建设，深入推进全民禁毒行动，全县大局保持了和谐稳定。 ——民主法治和自身建设得到加强。认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持政协履行职能，人大代表建议、政协委员提案办复率达到100%。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，广泛听取各方面的意见和建议。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育。严格履行党风廉政建设主体责任，认真落实“八项规定”，大力整治“四风”，政府全体工作人员的廉政意识进一步加强。行政服务中心推行“一个窗口受理、一条龙服务”，实现了“场外无交易、网下无审批”。顺利完成“六五”普法任务，全面规范权力运行。严格依法行政、带头依法办事已成为政府工作人员的行动自觉。 五年来，各行各业硕果累累, 捷报频传。我县先后荣获国家园林县城、全国粮食生产先进县、全省县域经济发展先进县、全省文化强县等一系列国家和省级荣誉。全省乡村文化记忆工程现场会、全省加强和创新社会管理工作现场会等10余个省级以上现场会在我县召开。2015年财政支出绩效管理工作位居全国前列、全省第一。返底村党支部书记段爱平被评为全国“十大最美村官”“全国劳动模范”“全国优秀党员”……襄垣的对外影响力和知名度进一步提升。 “十二五”时期，是我县综合实力明显增强、发展后劲蓄积壮大的五年，是人民群众得到实惠最多、社会更加和谐稳定的五年，是襄垣地位形象显著提升、影响力不断扩大的五年。这些，都为我们决战决胜“十三五”奠定了坚实基础。 各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心、支持和参与襄垣发展的各位代表、各位委员、广大干部群众和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题：煤焦价格急剧下跌，企业效益严重下滑，财税收入增长乏力；政策要求越来越严，新上项目门槛提高，环保压力越来越大；融资难问题仍然突出，项目建设推进缓慢；农业产业化层次不高，农民大幅度增收的基础不实；技术人才特别是管理人才短缺，成为推进创新驱动的主要瓶颈。同时，社会稳定风险较多，民生事业欠账较大，“四风”问题尚未根治，懒政怠政现象仍然存在……。因此，我县的结构调整亟待加力，产业层次亟待提高，发展活力亟待增强，发展环境亟待优化。形势逼人，不干不行。我们必须敢于跨急流、涉险滩，必须勇于破藩篱、除障碍，必须进一步加快富民强县步伐。 “十三五”发展目标和主要任务 今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，是我县可以大有作为、加快振兴崛起、实现率先发展的“黄金期”。我们要准确把握发展“黄金期”的深刻内涵，勇于担当，敢于负责，圆满完成县十三次党代会确定的各项目标任务。  “十三五”经济社会发展的总体要求是：认真落实县第十三次党代会精神，根据《县委“十三五”规划建议》，紧紧围绕“创新强县、创业富民”发展实践，践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，着力构建现代产业体系，扎实推动经济稳步向好，在全省新一轮振兴崛起中勇当排头兵，率先提前全面建成小康社会。 发展目标是： ——县域经济实力不断壮大。经济增长水平继续保持在省、市前列，产业层次迈上中高端水平，产业结构更趋合理，非煤产业比重超过60%，力争进入全国百强县行列。 ——改革创新机制日趋完善。要进一步完善社会治理体系，促进治理能力现代化，保障全面深化改革重要领域和关键环节取得决定性成果，真正做到人民民主更加健全，法治政府基本建成，平安创建深入基层，安全形势稳定好转，司法公信力明显提升。 ——人民群众生活更加殷实。居民收入显著增长，提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，力争超过全国平均水平。就业、教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，人民群众的满意度持续提升。 ——县城形象面貌彰显大气。县城建成区面积达到25平方公里以上，吸纳人口达到15—20万人，公共配套服务设施日臻完善，建成具有现代气息、辐射带动能力较强的区域性中心城市。 ——生态环境质量持续改善。单位GDP能耗、二氧化碳等主要污染物排放指标增幅低于全市平均水平，空气质量达标率达到全市领先，森林覆盖率、建成区绿化率、人均公园绿地面积进一步提高，着力打造“天蓝、地绿、水秀、气爽、景美”的生态环境。 主要任务是： 推进创新发展。抢抓供给侧结构性改革机遇，全力抓好“三去一降一补”各项工作。做好煤与非煤两篇文章，推进煤化工产业集群发展，培育壮大新兴产业。实质性整合王桥和富阳两大工业园区，跻身省级经济技术开发区行列。到2020年，力争经济技术开发区总产值达到1600亿元，利税达到220亿元，建成国内最大的现代煤化工基地、循环经济发展示范区，成为襄垣未来新的经济增长极。 推进协调发展。坚持发展经济和改善民生并重，实现经济社会协调发展。推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化融合”。构建“海绵城市”，建设“智慧襄垣”。均衡配置城乡公共资源，加快城乡一体化发展。高度重视安全生产工作，确保社会和谐稳定。 推进绿色发展。坚持既要金山银山，也要绿水青山。实行最严格的环境保护制度，深入推进大气、水、土壤污染防治行动。大搞造林绿化，到2020年全县新造林9万亩，林木绿化率提高5个百分点。 推进开放发展。以综改试验区建设为统领，统筹推进行政审批、国企国资、农村集体产权制度等各项改革。全力支持太焦高铁、霍黎高速加快建设，借助长治市“1+6城镇群”平台，主动融入京津冀、环渤海经济圈、中原经济区等国家区域协同战略，发挥区位交通优势，提升对外开放水平。 推进共享发展。坚持富民与强县相统一，继续将新增财力的80%以上用于民生改善。大力发展社会事业，提高社会保障水平。坚持三年脱贫、两年巩固，保障低收入群体生活。 2016年工作安排 2016年是“十三五”的开局之年，是落实县十三次党代会精神、推进“双创”实践、打赢“两场硬仗”的起步之年。做好今年的政府工作，对于构建良好政治生态、推动经济稳步向好具有重大意义。要坚定不移抓经济，理直气壮抓发展，确保“十三五”开局之年旗开得胜，首战告捷。 主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，工业增加值增长4%，全社会固定资产投资增长15.5%，公共财政预算收入增长2.5%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长6.5%。 约束性指标是：万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量，主要污染物减排，空气质量优良天数比例、劣类水体比例，新增建设用地降幅，农村贫困人口脱贫，采煤沉陷区治理等，都要确保完成市下达任务。 2016年，我们要紧紧围绕县委“打赢两场硬仗”的总体部署，找准定位，精准发力，脚踏实地，苦干实干，将李克强总理提出的建设现代经济、现代社会、现代政府“三大任务”贯穿落实到“双创”发展实践中，贯穿到政府工作中。 一、围绕建设现代经济，着力打造“四大引擎” （一）坚持园区拉动，培育壮大新的经济增长极。王桥、富阳两大园区是我县工业转型跨越的重头戏。近年来，县委县政府在两个园区建设上倾注了大量心血。今年要尽快完成两个园区实质性整合的各项工作，力争年底前省级经济技术开发区申报成功，最大限度享受各项优惠政策。王桥园区主干道正在建设，要继续抓进度，保质量。其他各类基础设施也要尽快谋划，积极采用PPP模式全力推进，有效提高承载力、吸引力和竞争力，为“筑巢引凤”搭建平台。重点要全力推进五大骨干转型项目建设：①投资300亿元的潞安180项目。这是全省重大转型标杆项目，也是现代煤化工产业的示范工程，投产后可实现产值200亿元、利税25亿元。要继续集中优势兵力，切实加快村庄搬迁进度，为项目顺利投产创造良好的外部环境。②投资60亿元的华电2×60万千瓦低热值煤发电项目。这是实现煤炭资源综合利用的龙头项目，投产后可实现产值15亿元、利税3亿元。要积极与华电集团沟通协调，加快投资建设进度。③襄矿集团投资23亿元的聚氯乙烯二期项目和投资45亿元的乙二醇项目。这是我县发展煤化工产业的骨干项目，投产后，可实现产值66亿元、利税17亿元。要千方百计融通资金，保障项目顺利建设，力争早日投产达效。④投资40亿元的七一集团乙二醇项目。要加强与合作伙伴一丁公司对接，力争早日落地开工。我们要统筹调配各种资源力量，强力推动五大项目尽快建成投产、见到效益，形成新的经济增长点。对于年初确定的其他19项工业项目，也要精准施策，协调解决好有关问题，确保开工项目顺利建设，未开工项目早日开工。 各位代表，在相当长一段时期内，煤炭产业仍然是我县的支柱产业，我们离不开煤，也不能离开煤。因此，今年要继续下大力气抓好全县煤矿的复工复产工作，确保全年煤炭产量稳定在950万吨左右，为现代煤化工产业发展提供强有力的资源保障。 （二）坚持城市带动，着力提升综合承载能力 树立产城融合理念，将县城扩容升级作为带动县域经济发展的新引擎，坚持“五化”同步、建管并重，着力打造“美丽襄垣、大气襄垣、浪漫之城”。 硬化，就是要加快城市道路、广场、管网建设。年内完成文王大道、富垣大道、朝阳西街、城北街、府前北路改造等工程；积极做好滨河东路南延、东外环改造、东二环新建、开元西街西延、太焦高铁站前广场和霍黎高速枢纽等工程的前期准备工作，使县城框架进一步拉大，交通更加顺畅，居民出行更加便捷。完成污水处理厂升级和供水、供气管网改造工程；兴通大厦要建成投入使用。 绿化，就是要进一步增加城市绿地。随着县城不断扩容，要继续擦亮“国家园林县城”这块金字招牌，目前的绿化程度还远远不够。今年要完成古韩大道、东湖公园、县城主要街道、襄子广场、森林公园、北底滨河游园、汽车站站前广场、立交桥周边、府前南路环岛、大酒店东侧等20多处近10万平米地块的补植补种，实现绿化提档升级，不断提升县城绿地率，着力打造“森林城市”。 亮化，就是要实施城市夜景照明工程。灯文化和光技术是现代社会人们对精神文化生活更高要求的展示。要对环湖周边、漳河两岸、主要街道、公园、绿地、广场、桥梁等地段和区域进行亮化，让襄垣古城的夜晚灯火辉煌、夜色阑珊。 美化，就是要为城市整容、美容。重点对东湖及大酒店周边、浊漳河两岸、城市残垣断壁、背街小巷的脏乱差状况，进行综合整治。尽快启动浊漳河县城段、阳泽河（北关小河）综合治理工程，力争把两条环城水系打造成安全的河、流动的河、美丽的河、繁华的河。 文化，就是要挖掘文化积淀，提升县城品位。襄垣是千年古县，城市文明源远流长。要保护好城市的“遗传密码”和文化基因，把襄垣传统文化艺术、历史名人故事有机融入到城市建筑、广场绿地中。在县城的公园广场要增加襄垣历史名人雕塑、文化小品。努力把襄垣建设成为历史文化与现代文明交相辉映的文化名城。 县城建设要精雕细琢，县城管理要精益求精。严格执行城市规划，推行精细化、网格化管理，深入开展县城交通、市容、卫生秩序整治，提高县城道路机扫率。设立交通严管示范街，严查电动三轮车违规载客。依法打击“两违”建设行为，全面规范县城秩序。 （三）坚持创新驱动，不断激发发展活力 推进科技创新。鼓励企业申报科技专利和高新技术企业。加强产学研合作，在巩固与现有科研院所合作关系的同时，继续引进一批科研单位、科技项目和高端产品，努力培育一批高新技术企业。特别是针对我县人才短缺的实际，既要瞄准“高精尖”引进人才，也要强化科技教育，提高全民科技素质，让全县人民的创新智慧充分释放、创新力量充分涌流。 推动金融创新。着力推进重点国有企业融资解困，襄矿集团发行10亿元公司债已得到市委市政府的大力支持和市级平台担保，并在北京注册了新的融资公司，由“输血”变为“造血”，这对缓解企业资金困难将起到重要作用。继续与上海光大证券合作，为企业上市提供便利。做好恒昌元公司、瑞恒化工、仁达机电、奥朋轮毂等企业的上市准备工作，年内力争林盛果业在新三板挂牌。发挥财政资金引导作用，采用PPP模式推进公共基础设施建设。创新政府债务管理，加强债务置换，积极争取上级债券支持，切实规范改造现有政府融资平台，确保公共基础设施建设项目具备统贷统还能力。 深化企业改革。充分利用综改试验和扩权强县的政策利好，按照“三去一降一补”要求，推进供给侧结构性改革，加大扶持企业力度，努力提高发展效益。因企施策，研究制定国企改革方案，确保年内启动改革工作。指导企业完善法人治理结构，规范运行，科学管理，挖潜降耗，提升竞争力。破解民营企业发展障碍，按照“非禁即入”原则，放宽准入领域，降低准入门槛，鼓励支持民间资本无障碍进入，形成全民创业的浓厚氛围。此外，要统筹抓好商事制度、财税体制、不动产登记、“营改增”、资源税等各项改革工作，为企业发展创优环境。 （四）坚持旅游推动，全面提升服务业发展水平 文化是魂，旅游是神，神魂交融，相得益彰。要按照《市政府工作报告》中关于“深入挖掘襄垣法显文化，依托‘万里茶路、法显足迹’，开拓‘一带一路’沿线旅游市场”的要求，深度开发文化旅游资源，着力打造中国优秀旅游城市。 高起点编制规划。聘请一流团队，尽快完成全县旅游总体规划、法显文化产业园规划，修编仙堂山、宝峰湖、凉楼三大景区修建性详规，站在高起点上谋划襄垣文化旅游融合发展。 高水平建设景区。严格景区建设标准，每一个景区、每一个景点，都要有特色、有品位，彰显襄垣深厚的文化底蕴，展示襄垣旅游的独特魅力。按照“两河两湖三园”格局，完成浊漳河东北阳段河道整治，启动阳泽河（北关小河）治理；东湖要坚持精细化管理，立体化提档升级，西湖要完成综合治理前期工作，为明年建设打好基础；法显文化产业园要突出禅宗文化主题，着力打造中国禅宗文化旅游基地，力争年内开工，襄子文化产业园要尽快启动，动物园要尽快进入规划程序。 高标准配套服务。加快大关线（大平至老爷山）、西王线（仙堂山至王家峪）旅游专线前期工作，尽快实现与周边县旅游景区互联互通。适时打通县城至宝峰湖旅游专线，开通仙堂山至宝峰湖旅游公交线路，将东湖、襄子老粗布研发生产中心、凉楼等景点串联起来，同步搞好漳河沿线绿道建设，打造一条山清水秀、景美路畅、宜游宜乐、怡人怡情的“百里漳河文化旅游长廊”。围绕“吃住行游购娱”和“商养学闲情奇”，着力打造区域性的大型旅游集散中心，努力把襄垣建成全省最佳旅游目的地之一。 二、围绕建设现代社会，着力构建“四大体系” （一）着力构建民生保障体系。加快脱贫攻坚步伐。坚持精准扶贫，精准脱贫，实施“五个一批”脱贫攻坚工程。落实部门扶贫责任，抓好干部驻村帮扶。完成脱贫1140人，易地扶贫搬迁17户55人，全县唯一的贫困村——西营镇马鞍山村实现摘帽，年内整村搬入新村。加大强农惠农力度。创新土地流转机制，推进供销社综合改革和农村土地确权登记，加快培育种养大户、家庭农场主等新型经营主体，提高农业规模化、组织化、集约化水平。继续扶持林盛果业、天下襄等龙头企业，进一步扩大规模，提升品质，有效发挥辐射带动能力。大力推广特色农业，新发展优质蔬菜、小杂粮各1万亩，中药材3万亩，晚秋黄梨、油籽牡丹和以核桃为主的干果经济林各5500亩，优质高产苹果2000亩。新改扩建标准化规模养殖场7个，建设“一村一品”村20个、休闲观光农业园区3个。培训农民1万人、职业农民500人。改善农村发展条件。指导中心镇完善规划，找准定位，科学建设，提升吸引生产要素和优势资源的集聚力。重点抓好王桥现代工业型、夏店物流集散型、侯堡综合型、虒亭和下良生态旅游型特色城镇建设。按照“家园美、田园美、生态美、生活美”的总要求，统筹农村生产、生活、生态三大布局，加快美丽宜居示范村建设，年内培育1个省级、2个市级、13个县级美丽宜居示范村。完善农村基础设施，加快农村路网建设，三年内滚动改造红官线、史返线、南桥线等9条86公里县乡公路，改善群众出行条件。实施农村安全饮水巩固提升工程。推进采煤沉陷区治理，年内实施3个乡镇5个村414户1425人的搬迁治理。加快国新能源天然气管网建设，力争2017年底管线通到乡镇所在地，逐步向行政村延伸，让农村居民早日用上清洁环保的天然气，让“气化襄垣”的目标早日实现。提高社会保障水平。稳步推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行，继续提高退休人员基本养老金待遇水平，落实乡镇工作人员补贴和公务用车改革交通补贴。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善重特大疾病医疗救助政策，推进农村低保标准与国家扶贫标准相衔接。成立全县就业培训中心，创建大学生创新创业基地，大力开展职业技能培训。改造农村危房363户。完善残疾人康复中心，做好残疾人帮扶工作。完善社会福利服务中心，积极推进殡葬改革。 各位代表，在全面落实各项工作的同时，今年要全力以赴办好10件民盼实事：①完成县城集中供热二线工程；②改造县城6公里供水、10公里煤气管网；③完成83公里天然气管网及加气站建设；④在全省县级率先建成公共自行车租赁系统，建设租赁站点40个，首批投放自行车1000辆；⑤新增20辆新能源电动免费公交车；⑥完成自然村村通道路70公里；⑦县城新建5个垃圾中转站和10座公厕；⑧县中医院完成主体工程，力争投入使用；⑨完成2所城内小学、3所农村幼儿园改扩建；⑩推进县职业技术学校与省机电职业技术学院合作办学。 我们要集中力量，一抓到底，努力把上述实事办实、好事办好，切实兑现对全县人民群众的庄严承诺。 （二）着力构建环境治理体系。加大环境保护力度。突出问题导向，强化底线思维，按照“一岗双责、失责追责”和“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求，严格执行新《环保法》，严厉打击环境违法行为，坚决查处偷排偷放、非法排放有毒有害污染物等行为，淘汰黄标车1185辆，完成甘村湿地综合治理工程，做好固废填埋场、淤泥河治理、浊漳河地表水净化工程的前期工作。特别是对省委省政府环保督查组反馈的问题，要全程跟踪，整改到位，坚决打赢环境保护攻坚战。高度重视造林绿化。完成荒山造林2.16万亩，重点对东山规划区内的宜林荒山荒坡进行全面绿化，打造县城绿色“背景墙”；完成封山育林2000亩、通道绿化35公里。强化安全生产工作。扭住消除隐患这个“牛鼻子”，严格落实安全生产“一岗双责”和安全隐患专家巡诊、举报奖励、季度分析例会、挂牌督办、失责追责“六项制度”，全力抓好煤矿、危化、非煤矿山、道路交通、公共场所、食品药品等各方面安全生产工作，坚决减少一般性事故，杜绝重特大事故。加强信访稳定工作。创新信访工作机制，依法化解信访矛盾，减少信访流量。继续深入开展严打整治专项行动，依法打击“黄赌毒”、两抢一盗、非法集资、黑恶势力等违法犯罪行为。特别是要继续深入开展全民禁毒工作，精准发力，精准打击，始终保持“严打”高压态势。 （三）着力构建公共服务体系。继续巩固县二中与北师大合作，努力创建一流名校。加强教师队伍建设，公开招聘一批中小学教师。加快完善教育园区，建成县一中学术报告厅，做好永惠小学、滨河小学新建的前期工作，力争年内开工建设，促进均衡教育发展。扎实推进素质教育，全面提高教育质量。继续深化县级公立医院改革，为县乡医疗机构招聘一批医技人员，改造5所乡镇卫生院。落实全面二孩政策，不断提升计生服务水平。加快综合检验检测中心建设，推进综合检验检测技术在食品、药品、农产品等领域的广泛应用，为大市场大监管体制提供强有力的技术支撑。同时，要抓好健康养老、公益设施建设等，加快构建覆盖城乡、多元均等的基本公共服务体系。 （四）着力构建文明创建体系。实施公共文化服务体系提档升级工程，继续开展“送戏下乡”、公益电影放映活动，推进“乡村文化记忆”试点工程，完善非遗数据库建设，加大文物保护力度。重视公民和未成年人思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观。继续抓好文明村镇、文明单位创建活动。弘扬襄垣精神，传承“德孝”文化，充分发挥“最美村官段爱平”等道德模范的示范引导作用，培育良好社会风尚，塑造文明襄垣新形象。 此外，要做好第三次农业普查和第二次地名普查工作，继续加强人民武装、档案、县志、编制、气象、老龄、慈善、红十字、关心下一代等工作，支持各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，推动各项社会事业协调发展。 三、围绕建设现代政府，着力健全“四大机制” 为政之要，首在养德，贵在担当，重在实干。我们要始终牢记习近平总书记“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”的教诲，牢固树立政治、规矩、团结、务实、担当、包容、法治、廉洁“八种意识”，大力弘扬顽强拼搏、永不放弃的“女排精神”，扎扎实实做好每一项工作，努力建设人民满意的现代政府。 （一）建立落实机制。始终把落实县委决策作为政府工作的首要任务，分解任务，落实措施，层层压实责任，确保事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。要敢于直面矛盾，勇于主动作为，为敢担当的人担当，为敢负责的人负责。健全完善政府系统督查体系，对重点项目、重点工作，实行一月一督查，一季一通报。特别是对年初确定的109项县级重点工程，要认真落实“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”的落实机制，倒排工期，挂图作战，跟踪督查，快速推进。要紧盯不落实的事，问责不落实的人，绝不允许慢作为、懒作为、选择性作为，更不能不作为、乱作为。 （二）建立服务机制。牢固树立为人民服务的理念，改进政府服务方式，提高政府服务质量，把全部精力和心思用在打好“两场硬仗”上，用在加快振兴崛起上。持续推进简政放权，不断压减行政审批事项，继续发挥行政服务中心职能，进一步厘清职责，优化流程，强化对标管理，提高办事效率。对所有引进的项目，要开通“绿色通道”，不管规模大小，一律限时服务、跟踪服务。该办的坚决办，能办的马上办，难办的想法办，谁家也不准扯皮，任何人不能推诿。 （三）建立法治机制。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。继续推行政府法律顾问制度，规范行政执法行为。严格落实“三重一大”决策制度，提升决策科学化、民主化、规范化水平。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强和创新社会治理，提升基层治理与服务水平。全面实施“七五”普法规划，提高全体公民的法治意识。 （四）建立廉政机制。深入开展政府系统党风廉政建设，像抓安全生产一样抓主体责任落实，像抓信访维稳一样抓主体责任落实，全面履行“一岗双责”。深入开展“两学一做”学习教育，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党员纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，始终把纪律和规矩挺在前面。坚定不移贯彻执行中央“八项规定”，坚持不懈狠刹“四风”，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。 各位代表，大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，把人民的期望化作前进的动力，把崇高的使命化作实实在在的行动，不忘初心、继续前进，崇尚实干、久久为功，为坚决打赢打胜管党治党和经济振兴“两场硬仗”而努力奋斗！ 1.私募基金：又称私人股权投资或私募股权投资，是指对任何一种不能在股票市场自由交易的股权资产的投资。被动的机构投资者可能会投资私人股权投资基金，然后交由私人股权投资公司管理并投向目标公司。  2.“两议一报”制度：是指从2014年7月起在全市实行的安全生产制度，主要包括两个方面的内容：一是安全工作每月“两议制”，各县市区和各有关单位每月要至少召开两次专题会议研究安全生产工作，由党政主要领导主持重点研究解决安全生产突出问题。二是安全工作每月“报告制”，各县市区和各有关单位要每月向市政府安委办报告上月安全生产工作情况。  3.四不两直：是指国家安全生产监督管理总局建立的安全生产暗查暗访制度，是“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的简称。  4.三严三实：是指习近平总书记提出的严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。  5.乡村文化记忆工程：是由山西省文化厅启动实施，以村为单位建立基础档案体系和数据库，通过保护和展示具有地方特色的文化生态，推动全省生态农业、特色旅游、文化建设，留住乡土文化的根和魂。  6.供给侧结构性改革：要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。  7.三去一降一补：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。  8.海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。  9.智慧城市：是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。  10.1+6城镇群：是指市委、市政府提出的由城区、郊区、开发区组成的长治市区和周边潞城、长治、襄垣、屯留、壶关、长子县6个县市构成的人口密集、空间紧凑的“一主六卫”城镇化组团式布局。  11.两场硬仗：是指县第十三次党代会提出的“十三五”期间我县要坚决打赢管党治党和经济振兴两场硬仗。  12.PPP模式：是public-Private-Partnership的字母缩写，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种合作关系，并通过签署合同明确双方的权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。  13.新三板：是指由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台，非上市股份有限公司代办股份报价转让系统。  14.营改增：2011年经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改增值税试点方案。从2012年1月1日起，在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。自2016年5月1日起全面实施营改增，营业税将退出历史舞台，增值税制度将更加规范。  15.一带一路：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，积极发展与沿线国家的合作伙伴关系。  16.五个一批：是指中央提出的5项扶贫措施，即：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。  17.三重一大：是指重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用。  18.“两学一做”学习教育：是指在全体共产党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。

  2025-07-30

• 【长治招商】2016年长治市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期是我市发展极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，按照中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委“五句话”总要求，全面落实“六大发展”，务实推进“五五战略”，主动适应把握引领经济发展新常态，聚焦稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，迎难而上、砥砺奋进，各项工作稳中有为、稳中有进，经济社会发展取得新成效。五年来，我们多措并举稳定经济增长，综合实力有了新提升。坚持项目建设“六位一体”工作机制，实行重大项目联审联批，共实施重点项目2720个，全社会固定资产投资累计达到5328亿元，年均增长23.3%。引进外来投资项目1474个，实际到位资金2745亿元，是“十一五”时期的13.9倍。举办了首届长治制造展销推介周活动，鼓励本地企业在同质同价的条件下优先使用本地产品。认真落实企业减负政策，为企业减轻负担40多亿元。全市地区生产总值由2010年的920.2亿元增加到1195.1亿元，年均增长7.1%;一般公共预算收入由77.9亿元增加到96.44亿元，年均增长4.4%;社会消费品零售总额由272.6亿元增加到524.4亿元，年均增长13.2%。五年来，我们坚定不移推进产业结构优化升级，转型发展迈出新步伐。大力发展现代农业，五年新发展设施蔬菜51.4万亩，总面积达到56.7万亩，是“十一五”末的10.7倍，发展速度连续五年全省第一，全市粮经作物种植比例由8:2优化为7:3;农产品加工龙头企业销售收入由70.8亿元增加到191.4亿元，年均增长22%。全力做好煤与非煤两篇文章，65座技改矿井已有30座竣工投产，煤炭就地转化率由30%提高到40%左右;围绕七大新兴产业，实施了高科LED、潞安太阳能等一大批新兴产业项目，新兴产业投资占工业总投资的比重由34%提高到57%;非煤产业增加值占工业增加值的比重由28.2%提高到33.1%。加快发展服务业，太行山农产品物流园、紫坊经贸物流园等4个较大规模的物流园建成运行;完成了太行山大峡谷资源整合，全市旅游总收入由88.8亿元增加到320.9亿元，年均增长29.3%，第三产业占地区生产总值的比重提高了12.9个百分点。全市三次产业结构由4.4:64.5:31.1调整为4.9:51.1:44。五年来，我们狠抓城乡基础设施建设，城乡面貌发生新变化。市政基础设施建设累计完成投资210亿元，是“十一五”时期的2.2倍;城市道路总里程达到1004公里，比“十一五”末增长25%。特别是近三年来，在主城区开工建设各类城建重点工程438项，完成拆迁120多万平方米，是前十年总量的2倍，新敷设各类管道580多公里，新增道路面积150万平方米，初步形成了“三环八纵十二横”路网框架。体育中心、新闻中心建成使用。各县市区共实施城乡基础设施建设项目757项，完成投资208亿元，市区至6个卫星县城快速连接线基本贯通，53个重点镇和240个中心村建设步伐加快。全市常住人口城镇化率由41.84%提高到50.02%，年均提升1.64个百分点。全面完成城乡人居环境改善“四大工程”的各项任务。全市累计新增公路通车里程760公里，长治机场通航城市达到14个。五年来，我们切实保障和改善民生，人民生活质量得到新提高。全市公共财政用于民生支出累计达到907亿元，年均增长14.8%。累计新增就业23.4万人，转移农村劳动力22.8万人。城镇居民人均可支配收入由15675元提高到26407元，年均增长11%;农村居民人均可支配收入由6032元提高到11095元，年均增长13%，城乡居民收入增速持续快于地区生产总值增速，农村居民收入增幅连续6年快于城镇居民收入增幅。探索建立了联盟校办学模式，实施了农村义务教育阶段寄宿制学生免费营养餐工程，主城区3所公办幼儿园全部建成。县级公立医院综合改革实现全覆盖，年人均基本公共卫生服务经费由25元提高到40元。开展出生缺陷干预救助“健苗工程”，为7.9万名新生儿进行了免费筛查。城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖。累计开工建设各类保障性住房8.5万套，基本建成5.4万套。开工改造棚户区4.8万户，建成2.8万套，3.6万棚户区居民乔迁新居。实施易地扶贫搬迁5.28万人，共有19.34万贫困人口稳定脱贫。大力实施文化惠民工程，连续5年蝉联山西省公共文化服务体系绩效考核第一名。安全生产事故起数和死亡人数连续保持“双下降”态势。狠抓食品药品安全。开展社会治安“四个专项战役”，群众安全感和满意度名列全省前茅。五年来，我们不遗余力改善生态环境，生态文明建设取得新成效。深入开展大气污染防治，2015年主要污染物PM10、PM2.5浓度分别比2013年实施新标准以来下降13.1%和19%，主城区二级以上天数增加60天，达到242天。开展焦化、电力、钢铁行业对标升级改造，累计淘汰落后产能1396万吨，万元地区生产总值综合能耗和“4+2”主要污染物减排任务全面完成。深入推进漳河、沁河流域生态环境综合治理，主城区应急备用水源主体工程基本完工，Ⅲ类以上水质断面达标率超额完成省定目标，辛安泉饮用水源达标率100%。累计完成造林210余万亩，森林覆盖率达到30.9%，比“十一五”末提高4.1个百分点。完成水土流失治理面积135万亩，治理度达到62%，名列全省第一。五年来，我们持之以恒深化改革创新，经济发展增添新动力。在全省率先建成技术交易市场和技术交易信息服务平台，完成技术合同交易额16.2亿元，是“十一五”时期的2.2倍;专利申请量达到6738件，是“十一五”时期的2.9倍。建立政银企联席会议制度，设立了企业应急周转保障金，民间融资服务、股权托管、金融信息服务、应收账款交易等平台正式运行;成功通航在新三板挂牌;长治商业银行改制为长治银行，全市各类从事金融业务的机构发展到502家，2015年金融业实现增加值77.3亿元，是“十一五”末的2.6倍。实现“先照后证”，推行“三证合一”、“一照一码”，新发展私营企业1.7万户，年均增长23.1%，各类市场主体达到13.9万户，比“十一五”末增长67.4%;民营经济增加值占地区生产总值比重由32.8%提高到47.8%。建成院士、博士工作站33个，长治高新区升级为国家级高新区，长治海关正式批准设立，与韩国光州市结为友好城市。深入实施转型综改三年实施方案和年度行动计划，行政审批、土地管理、国企改制、教育、卫生、文化等各项改革顺利推进。五年来，我们扎实推进民主法治和政府自身建设，依法行政又有新进步。认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，广泛听取各方面的意见和建议。全面完成“六五”普法任务。深入推进“六权治本”，实行“两清单、两张图、两平台、两监督”权力运行机制，建成启用新的政务服务中心。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动。严格履行政府系统党风廉政建设主体责任，狠刹“四风”，严惩腐败。“三公”经费持续下降。农村集体“三资”管理专项清理整治取得积极成效。实行市长县长电台接听制度，解决了一大批涉及群众切身利益的问题。五年来，我们相继荣获全国文明城市、国家森林城市、国家现代农业示范区、国家公共文化服务体系示范区、全国全民健身示范市、国家智慧城市试点市、中国曲艺名城等十多个国家级荣誉称号，长治的美誉度和知名度进一步提升。2015年是过去五年中经济下行压力最大、改革发展稳定任务最重的一年。一年来，我们全面落实省委、省政府和市委的决策部署，突出重点促发展，多措并举稳增长，盯住难点抓改革，勇于创新增活力，关注热点保民生，兜住底线增福祉。经过全市上下共同努力，经济运行中积极因素不断积累，“稳”的基础不断巩固，“进”的态势逐步向好，经济社会发展在十分困难的情况下负重前行。全年固定资产投资增长15.7%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长7.6%。地区生产总值增长-2.9%，一般公共预算收入增长-29.26%，总量仍保持全省前三。各位代表，过去五年取得这样的成绩实属不易，这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与长治建设发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，“十二五”时期政府工作行之有效的思路和做法，我们要在今后的实践中继续坚持。但我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还存在不少困难、矛盾和问题。一是经济持续下行压力还没有得到根本改观，部分企业生产经营困难，企业盈利能力普遍减弱，财政收支矛盾凸显，居民持续增收难度加大;二是经济结构调整任务艰巨，传统产业改造升级不快，新兴产业支撑作用不强，现代服务业相对滞后，农业基础依然薄弱;三是新的经济增长动能尚未完全形成，科技创新能力不强，资本市场发育不充分，民营经济发展质量不高，对外开放水平较低;四是社会民生事业欠账较多，城乡发展不均衡，脱贫攻坚任务艰巨，安全生产基础还不很牢固，生态环境形势依然严峻，就业、教育、卫生等工作还需加强;五是政府建设和干部作风与人民群众期盼还有差距，思想解放还不够，法治观念、服务观念、市场观念还不强，不作为、不会为、乱作为等问题仍在一定程度存在。因此，我们必须进一步增强忧患意识、责任意识、担当意识，全力以赴把政府工作做的更好。二、“十三五”时期经济社会发展的目标任务二号首长根据市委十届八次全会通过的“十三五”规划《建议》，我们编制了“十三五”规划《纲要(草案)》，提交本次大会审查。《纲要(草案)》按照紧紧围绕“四个全面”,牢固树立“五大理念”,统筹推进“六大发展”，确保如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标的要求，结合长治实际，分析了我市“十三五”时期面临的形势，提出了今后五年发展的指导思想、主要目标和任务。今后五年我市经济社会发展的主要目标是：经济保持健康发展。到2020年地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。城乡居民收入增幅不低于地区生产总值增幅，农村居民收入增幅不低于城镇居民收入增幅。经济结构明显优化。传统产业竞争力显著增强，新兴产业形成规模，服务业比重年均提高1个百分点以上，农业现代化水平持续提升。新型城镇化加速推进，常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到43%以上。创业创新能力显著增强。创新要素配置更加高效，科技与经济深度融合，研究与试验发展经费投入强度达到2.5%，科技对经济增长贡献明显提高。大众创业、万众创新蓬勃发展，科教兴市和人才强市战略持续推进，发展新动能显著提升。人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，基本公共服务均等化水平稳步提高。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。安全生产形势持续明显好转。全民素质和社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观更加深入人心，诚信互助的社会风尚更加浓厚，公共文化服务体系基本建成，公民素质显著提高。生态环境质量明显改善。能源资源使用效率大幅提升，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，污染物减排完成国家、省下达任务。各方面制度建设更加完善。经济管理、行政管理和社会管理等重要领域和关键环节改革不断深化，体制机制更加完善。民主法治更加健全，法治政府基本建成。各位代表，“十三五”规划《纲要(草案)》已经印发给大家，这里我重点对主要任务作一简要报告。(一)全面落实创新发展，着力提高发展质量和效益。把创新作为引领发展的第一动力，抢抓供给侧结构性改革机遇，全力抓好“三去一降一补”各项工作。做好煤与非煤两篇文章，深入推进煤炭“六型”转变，加快冶金、电力、焦化等传统产业优化升级;积极发展现代煤化工、装备制造、新能源、新材料、中西制药、食品加工等新兴产业，培育一批新兴产业集群。大力发展现代农业，加快发展现代服务业，积极发展全域旅游，壮大文化旅游产业。实施“互联网+”行动，积极培育新兴业态，拓展发展新空间。加快转型综改试验区建设，全力推动科技创新、金融振兴、民营经济发展“三个突破”。(二)全面落实协调发展，着力构建均衡发展格局。坚持发展经济和改善民生并重，促进经济社会协调发展。深入推进上党城镇群建设，大力实施城乡人居环境改善工程，加快城乡一体化发展步伐。全面完成棚户区、城中村改造任务。规划建设会展中心、文化艺术中心、科技馆、博物馆、图书馆、档案馆。壮大县域经济，促进区域协调发展。大力弘扬太行精神，繁荣文化事业，发展文化产业，推动物质文明和精神文明协调发展。支持国防和军队建设，促进军民融合发展。(三)全面落实绿色发展，着力建设美丽长治。落实主体功能区定位，实行最严格的环境保护制度，深入推进大气、水、土壤污染防治行动。加强生态保护和修复，推进漳河、沁河流域生态环境综合治理。大力实施造林绿化，年均造林30万亩，力争森林覆盖率年均提高0.5个百分点。全面节约和高效循环利用资源，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制，大力发展循环经济，打造低碳排放示范区。(四)全面落实开放发展，着力打造内陆开放新高地。不断深化全方位开放合作，主动对接国家区域经济发展战略，积极参与“一带一路”建设。深化与东南沿海和中部地区的能源合作，加强与周边省、市的旅游开发合作。提高招商引资质量和水平，引进一批高新技术项目。加快对外贸易优化升级，完善外贸服务设施。创新发展“一区多园”模式，把高新区打造成对外开放的重要窗口和新的经济增长极。(五)全面落实共享发展，着力保障和改善民生。坚持富民与强市相统一，扎实提高教育发展水平，积极扩大就业创业，多渠道增加城乡居民收入，健全完善社会保障制度。促进人口均衡发展，努力提高人民健康水平。坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下21.77万农村贫困人口全部脱贫，5个贫困县全部摘帽。(六)全面落实廉洁和安全发展，着力创优发展环境。深入推进“六权治本”，严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，完善“三重一大”决策机制，构建“亲”、“清”新型政商关系，营造廉洁发展环境。全面加强安全生产，夯实安全发展基础。健全公共安全保障体系，构建全民共建共享的社会治理格局，提升社会治理能力和水平。各位代表，《纲要(草案)》经大会审议通过后，将成为我市“十三五”时期发展的宏伟蓝图。时代赋予我们责任，人民寄予我们厚望，只要我们咬定目标，同心同德，脚踏实地，真抓实干，就一定能够如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标!2016年，我们要重点抓好以下几个方面工作：静州往事(一)加强供给侧结构性改革，着力加快产业转型升级。供给侧结构性改革是当前和今后一个时期经济工作的主线，是破解我市结构性困局，解决生产效率低下、产品档次不高、企业竞争力不强的难得机遇，我们必须抓住机遇、抓紧落实、抓出成效。推进煤炭产业健康发展。认真落实全省煤炭供给侧结构性改革措施，生产矿井要严格按照276个工作日科学组织生产，基建矿井要加快建设，尽快形成优质产能，力争今年再有5座矿井投产达效，确保全市原煤产量稳定在1.1亿吨左右，其中地方煤矿5000万吨。加快煤炭综合信息平台和煤炭交易中心建设，积极拓展省外煤炭市场，鼓励市内企业就近使用本地煤炭，确保全市煤炭产销率达到90%以上。大力推动煤电、煤化、煤冶联营，构建煤-电-用产业链条，促进煤炭清洁高效利用。积极探索煤炭伴生资源开发利用新途径。促进传统产业优化升级。积极帮助首钢长钢、兴宝钢铁等企业大力应用新技术、新工艺、新装备，降低生产成本，开发高附加值产品，提升产品竞争力。以潞安、潞宝等12户焦炭主体企业为基础，稳步推进现代化大机焦建设，全面提升焦炉煤气综合利用水平。推进现有电厂综合节能、超低排放标准改造，继续扩大大用户直供电规模，挖掘用电潜能，促进电力行业稳定增长。加快水泥、玻璃等行业的改造升级步伐。大力发展新兴产业。以延伸现代煤化工产业链为重点，推进潞安180、瑞恒60万吨聚氯乙烯二期、潞宝己内酰胺等13个项目尽快投产达效，力争煤化工产业增加值增长5%。以煤机装备、汽车制造、数控装备、环保设备为重点，推进易通低温发电机组和脱硫脱硝设备、成功新能源汽车等12个项目尽快投产达效，力争装备制造业增加值增长5%。以新能源利用、新材料开发为重点，推进高科LED、平顺漳电光伏发电等22个项目尽快投产达效，力争新能源新材料产业增加值增长7%。以小杂粮、绿色蔬菜、核桃干果、农畜产品等特色优势产业为重点，培育壮大太行紫团、林盛果业、佰和园等龙头企业，力争农产品加工业增加值增长6%。以新型疫苗、生物制药、中药材为重点，推进康宝基因疫苗、振东50万亩连翘种植产业化等5个项目尽快投产达效，力争医药产业增加值增长8%。大力发展文化旅游产业。推动全域旅游发展，完善旅游配套设施，抓好太行欢乐谷、平顺神龙湾、壶关桥上风情小镇等20个重点项目提档升级。建立全市旅游惠民“一卡通”，鼓励长治人游长治。积极推进壶关太行山大峡谷创建5A级旅游景区。加大旅游宣传推介力度。深入挖掘襄垣法显文化，依托“万里茶路”、“法显足迹”，开拓“一带一路”沿线旅游市场，积极拓展以韩国游客为主的海外市场，力争海外游客达到5万人次，旅游总收入增长15%以上。大力发展现代服务业。统筹推进金融服务、信息服务、电子商务、检验检测等生产性服务业和家政服务、文化体育、健康养老等生活性服务业发展。规划建设城市商业综合体，提升现代服务业水平。进一步完善长治市物流产业发展规划，积极打造煤炭、农产品、中药材物流基地，促进中南铁路长子南集运站、黎城华驰物流等园区提升效益。加快发展第三方物流和多方物流，建立物流公用信息平台，打造物流产业链和产业集群。积极发展新兴业态。实施“互联网+”行动，加强与移动、联通、电信、腾讯等互联网企业的合作，积极申报“宽带中国”示范城市，扎实推进“宽带长治”和“三网”融合建设，充分发挥信息化在经济社会发展中的“倍增器”作用，促进云计算、大数据、物联网等与传统产业、现代制造业和现代农业深度融合，不断催生新兴业态，发展分享经济。推进北斗数据中心、浪潮集团云计算等项目尽快建成运行。不断提升易淘、钜星、环渤海电子商务等孵化基地建设水平，努力形成电商企业集群发展态势。利用阿里巴巴、京东、乐村淘等知名电商平台发展农村电子商务。(二)加快重点项目建设，保持经济平稳健康发展。项目建设不仅能拉动当前的经济增长，又能夯实长远持续发展的基础。我们要加快发展，就必须有一批重大项目做载体、做支柱、做引擎。加快推进重点项目建设。扎实开展“项目创新年”活动，进一步提高投资的有效性和精准性。今年初步安排重点工程项目942项，年计划完成投资700亿元。继续实行重点项目领导包联、联审联批制度，主动与省直部门对接，加快项目土地、规划、环评等手续办理。大力推广PPP模式，鼓励社会资本参与基础设施、公共服务设施等领域建设。大家期盼已久的太焦客专将于6月16日开工，今年还要重点推进4个低热值煤电厂、漳泽电力2×100万千瓦、长临高速、长治机场改扩建、207和208国道市区过境段改线等项目建设。加大招商引资力度。充分发挥企业的招商引资主体作用，加大以企招商、以商招商工作力度。紧抓全省“民企入晋”重大招商引资活动的机遇，主动对接全国工商联110家常委企业、全国民营企业500强，每个县签约2-3个项目，力争全市实现签约1200亿元。抓住承接加工贸易产业转移的机遇，争取更多加工贸易企业落户我市。提升对外开放水平。抢抓“一带一路”战略机遇，积极参加山西品牌“丝路行”、“中华行”等各项活动，帮助企业开拓中亚、欧洲等国际市场，完成外贸出口总额3249万美元。进一步密切与京津冀、环渤海经济圈和中原经济区的交流合作。开工建设长治海关及出入境检验检疫业务用房，积极争取将长治机场航空口岸建设列入国家口岸规划，力争实现临时开放。巩固发展与德国北威州玛尔市、韩国光州市等国际友好城市的经贸技术合作。加大对实体经济帮扶力度。认真落实国家、省里的一系列扶持政策措施，积极争取上级支持，对困难企业逐一分析、一企一策，妥善解决职工就业、工资、社保等问题，努力降低企业综合成本，减轻企业负担。切实帮助民营企业解决资金、办理手续等方面的困难。稳妥处置“僵尸企业”。继续举办长治制造展销活动，支持企业走出去开拓市场、推广品牌、扩大销售。(三)加快推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展。新型城镇化事关现代化建设全局，是一个既惠长远、也利当前的战略支点。我市正处在城镇化的快速发展阶段，必须按照中央城市工作会议“五个统筹”的要求，以城中村、棚户区改造为牵引，加快推进以人为核心的新型城镇化，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。继续推进主城区扩容提质。重点推进史家庄、马坊头、米家庄等21个城中村改造，开工改造城市棚户区1.2万户，基本建成各类保障性住房9000套。抓好“三河一渠”综合治理、火车站改造、湿地保护性开发等12项续建工程。开工建设改造府后西街、延安北路等14条市政道路、26条背街小巷、4座市政桥梁、4座人行过街天桥、2座铁路立交桥、9处停车场，同步推进道路配套管网和绿化工程。完成太行公园改造、城市公共自行车等项目。运用PPP模式，全力推进博物馆、图书馆、档案馆等项目建设。大力发展节能建筑，完成10万平方米既有建筑节能改造。加快供水、供热等城市基础设施建设，推进漳山电厂热电联供改造，完成辛安泉引水新建输水管道工程，启动辛安泉饮水水源升级改造、生活垃圾卫生填埋场、生活垃圾焚烧发电、污泥处置等项目。积极探索地下综合管廊和“海绵城市”建设。加快“智慧城市”建设步伐，完善城市综合管理系统，探索建立城市管理综合执法机制，全面提升城市精细化管理水平。积极推进上党城镇群建设。以“核心产业支撑、快速交通连接、优美村镇点缀、都市农业衬托”为方向，积极推进“多规合一”，加快6个卫星县城与主城区的设施对接、产业对接、机制对接、服务对接，加强互联互通，实现资源共享。大力推广长子县城市建设经验，加快大县城建设，进一步完善各类基础设施，做大做强县域经济，提高县城对人口和产业的承载力。积极推进特色工业、生态旅游、物流交通、休闲商贸等各具特色的重点镇和中心村建设。完善城镇化推进机制。深化户籍管理制度改革，有序推进农业转移人口市民化，确保户籍人口城镇化率再提高1个百分点以上。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持其依法有偿转让。加快形成以城带乡、城乡互惠的新型城乡关系。推进城乡基础设施一体化建设，实现水电路气等基础设施城乡互联、共建共享，构建城乡一体化发展格局。积极化解房地产库存。加强房地产市场管控，落实好住房信贷、税收优惠政策，鼓励城镇居民改善住房条件，支持农村转移人口在城镇购房。打通商品房和公租房供需通道，将公租房保障范围由城镇户籍家庭扩大至城镇常住人口家庭。放宽住房公积金提取条件，提高住房公积金使用率。加大棚户区改造货币化安置力度，货币化安置比例达到50%以上。积极发展住房租赁市场。(四)大力发展现代农业，扎实做好“三农”工作。农业仍然是经济社会发展的短腿，农村仍然是实现全面小康的短板。我们必须坚持以发展特色现代农业为重点，以促进农民增收为核心，以深化农村改革为动力，全力实现农业强、农民富、农村美。发展特色现代农业。大力推进国家现代农业示范区建设，努力创建全国优质玉米产业示范区和北方地区设施蔬菜样板区。重点抓好105个新建改扩建农业产业化项目，培育壮大30个农业产业化龙头企业，确保农业产业化龙头企业销售收入增长8%以上。推行农业标准化生产，稳步推进无公害、绿色、有机和地理标志农产品发展，新认证“三品一标”农产品50个。加强农产品质量安全监管。积极推广秸秆综合利用技术，加快推进主要农作物全程机械化。千方百计促进农民增收。重点建设20个粮食千亩高产示范片，新发展设施蔬菜6万亩、干果经济林10万亩、小杂粮8万亩、中药材5万亩、油用牡丹5万亩，增加农民家庭经营性收入。培训新型职业农民8000名，促进农民就业创业，增加农民工资性收入。引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民专业合作社，增加农民财产性收入。落实好各项强农惠农富农政策，确保各项补贴资金及时兑现到位，增加农民转移性收入。深入推进农村人居环境改善。抓好165公里农村公路拓宽改造和318公里村通水泥(油)路完善提质工程，完成5346户采煤沉陷区治理搬迁、8380户农村危房改造、309户农村地质灾害治理搬迁。建设50个生态村庄，新建50个农村老年人日间照料中心。启动长子县农村垃圾治理示范县和平顺县农村生活污水治理试点县建设，完成5.77万户农村无害化卫生厕所改建任务。新启动12个省级、20个市级美丽宜居示范村创建工作。深化农村综合改革。坚守耕地红线，全面完成基本农田划定并永久保护。稳定完善农村土地承包经营关系，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励农民依法自愿有偿流转承包地，发展多种形式的适度规模经营，不断壮大新型农业经营主体。稳步推进国有林场改革，继续深化集体林权制度改革。积极推进襄垣、潞城、武乡、壶关4个省级试点县供销社改革。做好第三次全国农业普查工作。(五)加快脱贫致富步伐，坚决打赢脱贫攻坚战。农村贫困人口全部脱贫是习近平总书记代表全党向世界作出的庄严承诺。我们要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为“头等大事”和“第一民生工程”，下大力气啃下这块最难啃的硬骨头。严格落实脱贫攻坚责任制。坚持“一把手”负总责，市里重点做好上下衔接、统筹协调、督促检查工作，县级承担主体责任，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乡、村承担具体责任，做好贫困户精准识别、脱贫退出和资金、项目具体实施等各项扶贫工作，层层签订责任书，确保各项责任落实到位。精准落实帮扶措施。坚持精准扶贫、精准脱贫，做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。开展领导干部带头帮扶、机关单位包村帮扶、党员干部到户帮扶、工作队员驻村帮扶、第一书记任职帮扶“五帮联动”，因地制宜实施发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障“五个一批”工程，加快脱贫致富步伐。全面落实重点任务。加快推进平顺、壶关、武乡3个县、4650户的光伏扶贫项目。完成9781人的易地扶贫搬迁任务。对1850名贫困人口进行就业培训，切实提高贫困劳动力的就业创业能力。建立健全脱贫攻坚考核机制、贫困县退出机制和第三方评估机制，确保年内5万贫困人口稳定脱贫、192个贫困村退出。(六)持续推进民生改善，进一步提高人民生活水平。民之所望，施政所向。任何时候任何情况下，我们都要始终坚持把广大人民的利益放在首位，千方百计把为民造福的事办实、办好。着力稳定和扩大就业。全面落实创业就业扶持政策，不断深化创业型城市建设，继续对高校毕业生创业实行“七补一贷”，对小微企业实行“六补一缓”，推动大众创业、万众创新。提高公共就业服务水平，做好农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等群体就业工作。强化技能培训，推行终身职业技能培训制度，实施职业培训全覆盖计划。认真落实降低社保费率等政策，加强失业预警监测工作，稳定就业岗位。健全农民工工资支付保障机制。均衡发展教育事业。抓好主城区新建、改扩建8所义务教育学校工程，促进优质教育资源均衡布局，缓解义务教育入学紧张局面。巩固强化义务教育经费保障机制，实施好农村寄宿制学校免费营养餐工程。确保郊区、壶关通过义务教育基本均衡县验收。扩大学前教育资源，积极发展普惠性幼儿园，进一步规范幼儿园收费标准。加快普及高中阶段教育，主动适应高考改革。扎实推进职教园区、体校搬迁等项目建设，切实做好校企合作，努力提高职业教育发展水平。支持特殊教育健康发展。提升医疗健康水平。继续深化医药卫生体制改革，稳妥推进城市公立医院改革，巩固县级公立医院改革成果，建立基层医疗卫生机构运行新机制。完善基本药物制度和公立医院药品采购机制。开工建设市医院、市二院二期工程，加快市妇幼保健院扩建步伐，推进儿童医院、精神病院建设，完成16个乡镇卫生院、876个村卫生所新建改造工程。大力推进优质医疗资源下沉，创新医疗联合体建设运营模式，全面实施分级诊疗。提升中医药服务能力。强化重大疾病防控。稳妥推进全面两孩政策实施，提高公共卫生计生服务质量。继续实施“健苗工程”，确保新生儿疾病筛查率达到95%以上。完善社会保障体系。稳步推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行，继续提高退休人员基本养老金待遇水平。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，年人均财政补助标准由380元提高到420元。完善重特大疾病医疗救助政策。落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁老年人补贴新标准，城乡低保家庭中80到90岁的老年人每月补贴30元，60到90岁的失能老年人每月补贴60元，百岁以上老年人补贴每月不达300元的一律提高到300元。为困难残疾人每月发放50元生活补贴，为重度残疾人每月发放50元护理补贴。推进农村低保标准与国家扶贫标准相衔接。大力发展文化事业。进一步巩固拓展国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施基层公共文化服务提升工程，开展好周末大剧院等各类基层文化惠民活动。加快推进市梆子剧团、落子剧团、豫剧团、杂技团四个院团的排练场地建设，确保主体完工。推进乡村文化记忆工程，加大红色文化传承保护与开发力度。加强文物和非物质文化遗产保护。发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业。倡导全民阅读。净化网络环境，加大“扫黄打非”力度。加强对外宣传和文化交流，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。大力发展体育事业，做好全国体育产业联系点工作。加强和创新社会治理。全面推进法治长治建设，启动实施“七五”普法，营造崇尚法治的良好社会氛围。加强公共法律服务体系建设，搞好法律援助。扎实做好信访工作，有效调处化解矛盾纠纷。深化“平安长治”建设。做好“五大领域”风险预警、预控工作，打好禁毒攻坚战。创新城乡基层群众自治和社区治理，加强对特殊人群的帮扶和管理，做好社区矫正工作。关爱农村留守儿童、妇女和老人，加强未成年人社会保护。健全完善信用体系，实现部门之间信用信息共享。强化市场监管，狠抓食品药品综合治理。做好国防动员、国防教育、民兵预备役、双拥和人防工作，促进军民融合发展。进一步加强气象、地震、档案、外事侨务、民族宗教、对台、地方志等工作，关心支持妇女儿童、老龄、红十字会、慈善救助等事业。(七)狠下功夫搞好节能减排，大力度推进生态文明建设。绿水青山就是金山银山。我们必须全市齐动员、全民共行动，深入持久地推进生态文明建设，让上党大地天更蓝、水更清、山更绿。突出大气污染防治。深入开展大气环境综合整治专项行动，全面完成主城区216台供热燃煤锅炉改造和54台经营性燃煤锅炉清洁能源替代，加快城中村土小燃煤锅炉淘汰和清洁能源替代步伐。完成26家焦化企业、5家钢铁企业提标改造。淘汰黄标车、老旧车1.1万辆。积极推广使用新能源汽车，新运营50辆新能源纯电动公交车。严格落实建筑工地、道路保洁、渣土运输和堆场作业扬尘控制措施，确保PM10、PM2.5浓度比上年分别下降4%和3%。强化水、土壤污染防治。积极推进漳河、沁河流域水环境综合治理，加快建设郊区黄碾人工湿地，开工建设北寨人工湿地。加快石子河下游等3处黑臭水体治理。建立健全从水源到水龙头的全过程监管机制，确保饮用水安全。全面控制重点行业水污染物排放。加大土壤环境监测力度，加强农业面源污染防治，开展污染场地环境风险评估制度建设，明确保护、禁止、限制和控制的措施要求。构筑生态安全屏障。全力实施林业“六大工程”，抓好太行、太岳“两山”和漳河、沁河“两河”流域生态脆弱区植被恢复，完成造林30万亩，完成水土流失治理24万亩。创新生态环境保护机制。深入实施主要污染物排污权有偿使用和交易制度。大力推进环境污染第三方治理，按照政府引导、市场化运作、排污者付全费的原则，对污染物实施专业化治理。建立完善环境保护联合执法工作机制，严厉打击重点领域环境违法行为。加快建立完善生态环境监管、生态保护补偿、工作考核问责等制度体系。(八)全面深化改革创新，激发全社会创造活力。改革创新是发展的不竭动力和永续源泉。我们要始终把发展的基点放在改革创新上，深入实施创新驱动发展战略，全方位推进各个重点领域改革。大力推进科技创新。把科技创新摆在更加重要位置，持续深化科技体制改革，着力破除制约科技创新的体制机制障碍。进一步完善长治技术交易市场服务体系，确保完成省下达的技术合同交易任务。强化企业创新主体地位和主导作用，支持创新型企业发展，新培育认定一批国家高新技术企业、省级民营科技企业和企业工程技术(研究)中心。继续强化政校企联合、产学研一体发展，引导社会资本参与科技创新项目。创新人才体制机制，激发本土人才创新创造活力，瞄准“高精尖缺”引进各类人才。加强科学普及教育，提高全民科技素质，让全市人民的创新智慧充分释放、创新力量充分涌流。积极促进金融振兴。深化长治银行、农商银行、村镇银行等地方金融机构改革，加快黎城、沁县、沁源信用社改制步伐，加快推进金融商务区建设。不断完善金融服务体系，创新金融产品和融资模式，防范化解金融风险。充分发挥政府投资基金作用，吸引更多社会资本和金融资本，助推经济社会发展。实施企业上市培育工程，力争全年有1家企业在主板上市、10家企业在新三板挂牌。支持企业调整负债结构，尽快促成潞宝、襄矿分别发行10亿元企业债券。加快发展民营经济。以建设全省民营经济试点市为契机，鼓励民营企业依法进入更多领域。抓好2个重点县、10个重点行业、50个重点企业试点，争创1个民营经济省级创业创新示范县。继续办好“长清班”，为民营企业发展培训更多管理人才。加快创业基地建设，新创办小微企业3000户以上，新培育“小升规”企业10户以上、“小巨人”企业6户以上，力争民营经济增加值占地区生产总值的比重提高2个百分点。统筹推进各领域改革。围绕转型综改试验区建设，落实好国家、省部署的各项改革任务，制定实施转型综改“十三五”方案和2016年行动计划。深入推进国有企业和城镇集体企业改革，加快推进党政机关与所办企业脱钩改革。推进不动产登记工作。深化财税体制改革，加大预算统筹力度，扩大预算公开范围，清理、整合、规范专项转移支付，增加一般性转移支付规模和比例。依法实施税收征管，全力推进“营改增”、资源税改革。稳步推进工资收入分配制度改革、社会保障制度改革。(九)毫不松懈抓好安全生产，着力夯实安全发展基础。安全是一切工作的底线，是不可逾越的红线。我们要始终把人民生命财产安全放在首位，牢固树立安全发展理念，把安全生产责任落到实处。落实安全生产责任。健全完善“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系，严格实施安全生产目标责任考核“一票否决”。切实履行安全生产监管责任，严格执行“四不两直”和“两议一报”制度，强化企业安全生产主体责任，加大安全生产约谈力度，以最严格的措施落实安全生产责任。夯实安全生产基础。大力推进企业安全生产标准化建设，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制。加强应急管理和防灾减灾能力建设，健全应急预案体系，强化应急救援培训，完善预警联动机制。严格安全生产监管执法。持续开展全方位、立体式安全生产大检查，深入开展专家巡检会诊，全面加强各个行业各个领域的安全生产。按照“四不放过”原则，严肃查处事故，严格追究责任，坚决防控重特大安全生产事故，减少较大事故和一般事故，促进安全生产形势持续明显好转。(十)切实加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。重任千钧惟担当。加强政府自身建设既是人民群众的殷切期盼，也是做好各项工作的坚实保障。我们必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府，推动政府治理体系和治理能力现代化。全面推进依法行政。严守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府的决策、执行以及日常管理全面纳入法治轨道。深入实施“六权治本”，切实规范行政权力运行。严格落实行政执法责任制，促进规范公正文明执法。加强政府法制和行政复议工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。积极创新政府管理。坚决破除传统思维定势，进一步解放思想，努力在变中求新、新中求进、进中突破。建立健全激励机制和容错纠错机制，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。坚决破除工作惯性，从墨守成规中走出来，从按部就班中走出来，不断创新政府管理方式，用改革创新的办法推动发展、化解矛盾、维护稳定。切实加强廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和省市各项规定，自觉践行“三严三实”，坚持不懈狠刹“四风”。深入开展“两学一做”学习教育。牢固树立过紧日子思想，坚持开源节流、勤俭节约，严控“三公”经费。强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。不断提升服务水平。深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，进一步优化办事流程，提高办事效率。全面清理规范行政审批中介服务，降低行政成本，优化政务环境。推进政务公开，增强政府工作透明度。加强政府信息化建设，完善政府网上服务。强化为民意识和服务意识，创新公共服务方式，提升公共服务质量，让群众办事更方便、更快捷、更满意。一分部署，九分落实。我们要始终牢记习近平总书记“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才能有多大成就”的教诲，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，大力倡导敢于负责、勇于创新的担当精神，永不懈怠、永不松劲，夙夜在公、勤勉工作，埋头苦干、精准发力，扎扎实实做好每一项工作，确保各项目标任务落到实处、收到实效。各位代表，蓝图已经绘就，目标已经明确。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，凝神聚力，锐意进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，确保实现“十三五”良好开局，为如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【长治招商】多措并举稳外贸稳外资 强化产业链供应链韧性

  面对复杂多变的国际经贸环境，国务院办公厅印发《关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》，围绕招商引资、金融支持、物流保障等重点领域推出15项政策措施，旨在稳住外贸外资基本盘，增强产业链供应链稳定性。这些措施既注重短期纾困，又兼顾中长期发展，为构建国内国际双循环新格局提供有力支撑。 一、强化金融支持稳主体保订单 在出口信用保险方面，政策明确要求扩大覆盖面，特别对出运前订单取消风险提供保障，降低企业违约损失。同时鼓励地方推广“信保+担保”融资模式，通过多元化增信手段缓解外贸企业融资难题。针对中小微外贸企业，金融机构将进一步加大出口信贷投放力度，而重点外资企业也可同等享受再贷款再贴现专项额度，体现内外资一视同仁原则。 二、优化跨境物流与业态创新 为打通国际物流堵点，政策提出分阶段增加国际客运航班总量，优先保障与主要投资来源地之间的航班频次。此外，支持跨境电商平台、海外仓及跨境物流体系建设，推动新业态成为外贸增长新引擎。例如，广东省已试点“跨境电商+海外仓”联动模式，通过前置仓储降低企业物流成本，提升配送效率。 三、聚焦重点项目与服务保障 重点外资项目在用地、能耗等环节将获得同等政策支持，避免歧视性待遇。江苏省通过“专班服务”机制，为外资重大项目提供全流程跟踪协调，确保项目快速落地。政策还明确要求优化通关流程，推广“提前申报”“两步申报”等便利化措施，进一步压缩进出口通关时间。 四、协同发力巩固产业链优势 分析指出，稳外资与稳外贸政策具有高度协同性。外资企业深度嵌入国内产业链，其稳定发展有助于提升本土企业配套能力。浙江省通过建立重点外资企业清单，针对性解决核心零部件供应问题，带动上下游中小企业协同复工。此外，政策鼓励中西部和东北地区承接东部产业转移，形成区域间梯度联动发展格局。 当前，全球产业链重构加速推进，此次出台的15项措施既回应了企业迫切需求，也为中长期产业链升级预留政策空间。各地需结合区域特点细化落实方案，通过政策合力巩固我国在全球供应链中的关键地位。

  2025-07-29

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